Решение № 2-457/2018 2-457/2018 ~ М-317/2018 М-317/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2-457/2018

2 – 457/2018
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Зверево 05 июня 2018 года

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Самойленко М.Л.,

при секретаре Иньковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области об устранении нарушений требований федерального законодательства в деятельности исправительного учреждения и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Красносулинский районный суд с иском (с учетом его уточнения) к Федеральному казенному учреждению ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области об устранении нарушений требований федерального законодательства в деятельности исправительного учреждения и возложении обязанности совершить определенные действия, указывая на то, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведена проверка соблюдения в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области (далее – ИК-1) требований уголовно-исполнительного законодательства при проведении воспитательной работы с осужденными.

В соответствии со ст.9 УИК РФ, основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания(режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Согласно ч.1 ст.109, ч.3 ст.110 УИК РФ воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу. Труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня; для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях создается материально-техническая база в соответствии с нормами, утвержденными Правительством Российской Федерации от 02.08.1997г. №974.

Нормами создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях, предусмотрено оборудование в общежитиях исправительных колоний комнат воспитательной работы из расчете одна комната на отряд осужденных.

Проверкой установлено, что в нарушение ст. 109,110 УИК РФ, Норм создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.1997г. №974, в учреждении отсутствует читальный зал библиотеки, зрительный зал для массовой воспитательной работы, летняя площадка для просмотров кинофильмов со зрительскими местами и помещение радиоузла; комнаты воспитательной работы отрядов № оборудованы спальными местами и используются для проживания осужденных.

В нарушение требований ст. 94, 109,110 УИК РФ и приложения №2 к Нормам обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом ФСИН России от 27.07.2006г. № 512 в спальных помещениях общежитий, кабинетах начальников отрядов, комнатах длительного свидания и библиотеке отсутствуют репродукторы (радиоточки) для проведения воспитательной работы с осужденными.

Несоблюдение Администрацией ИК-1 требований уголовно-исполнительного законодательства по проведению воспитательной работы с осужденными ведет к нарушению права неопределенного круга лиц из числа осужденных на надлежащее применение средств исправления и симулирования их правопослушного поведения.

Принятыми мерами прокурорского реагирования нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства при проведении воспитательной работы с осужденными не устранены.

Администрацией ИК-1 неоднократно в ГУФСИН России по Ростовской области направлялись заявки о выделении денежных средств для устранения нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства при проведении воспитательной работы с осужденными, однако денежные средства выделялись в недостаточном объеме.

Согласно ст. 18, 46 Конституции РФ права, свободы граждан являются высшей ценностью государства. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, поэтому прокурором предопределено настоящее исковое заявление о возложении на руководителя учреждения обязанности устранить выявленные нарушения трудового законодательства.

В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод им законных интересов неопределенного круга лиц. В ИК-1 на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица. Определить состав привлекаемых к труду на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать не представляется возможным поскольку их состав постоянно меняется, в связи с чем определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

В соответствии со ст.123.21, 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу положений ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно с.1.1, 2.5.3 Устава - ИК-1 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, организует проведение с осужденными воспитательной работы, направленной на их исправление.

В соответствии с пп. 2 п. 15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.

Таким образом, выполнение требований уголовно-исполнительного законодательства при проведении воспитательной работы с осужденными, требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств работодателя - Учреждения, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории области ГУФСИН России по Ростовской области. В связи с изложенным, истец просит обязать ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия: - в соответствии с требованиями Норм создания материально- технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.1997 № 974, оборудовать читальный зал библиотеки и помещение радиоузла; в соответствии с требованиями приложения № 2 к Нормам обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512, спальные помещения общежитий отрядов № кабинеты начальников отрядов №, комнаты длительного свидания и библиотеку оборудовать репродукторами (радиоточками) для проведения воспитательной работы с осужденными. Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, произвести финансирование ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области в целях: оборудования читального зала библиотеки и помещения радиоузла, оборудования репродукторами (радиоточками) для проведения воспитательной работы с осужденными спальных помещений общежитий отрядов №; кабинетов начальников отрядов №, комнат длительного свидания и библиотеки.

Дело было назначено к слушанию. Стороны надлежаще извещены о времени и месте слушания дела, о чем имеются подтверждения в материалах дела.

Дело слушалось с участием помощника прокурора, представителя ответчиков Федерального казенного учреждения ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1, действующей на основании доверенностей.

В судебном заседании помощник Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области ФИО2 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения уточненных исковых требований Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ИК-1 зарегистрировано администрацией г. Зверево Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ., состоит на налоговом учете как юридическое лицо с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно Уставу, утвержденному приказом ФСИН России № 59 от 04.02.2011 (далее – Устав) ИК-1 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Судом также установлено, что в нарушение ст. 109,110 УИК РФ, Норм создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.1997г. №974, в учреждении отсутствует читальный зал библиотеки, зрительный зал для массовой воспитательной работы, летняя площадка для просмотров кинофильмов со зрительскими местами и помещение радиоузла; комнаты воспитательной работы отрядов № оборудованы спальными местами и используются для проживания осужденных.

В нарушение требований ст. 94, 109,110 УИК РФ и приложения №2 к Нормам обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом ФСИН России от 27.07.2006г. № 512 в спальных помещениях общежитий, кабинетах начальников отрядов, комнатах длительного свидания и библиотеке отсутствуют репродукторы (радиоточки) для проведения воспитательной работы с осужденными.

Несоблюдение Администрацией ИК-1 требований уголовно-исполнительного законодательства по проведению воспитательной работы с осужденными ведет к нарушению права неопределенного круга лиц из числа осужденных на надлежащее применение средств исправления и симулирования их правопослушного поведения.

Принятыми мерами прокурорского реагирования нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства при проведении воспитательной работы с осужденными не устранены.

Администрацией ИК-1 неоднократно в ГУФСИН России по Ростовской области направлялись заявки о выделении денежных средств для устранения нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства при проведении воспитательной работы с осужденными, однако денежные средства выделялись в недостаточном объеме

В силу положений ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2 п. 15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.

На основании изложенного суд находит исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: Положением о ГУФСИН по РО (л.д. 12-23), Уставом ФКУ ИК-1 (л.д. 25-38), приказом Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) № 518 от 11.06.2015 (л.д.7-11), приказом Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) № 512 от 27.07.2006 (л.д.97-103), представлением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41-44), ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.45-47), справкой по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49-55).

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области удовлетворить.

Возложить на Федеральное казенное учреждение ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области обязанность по совершению следующих действий:

- в соответствии с требованиями Норм создания материально- технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.1997 № 974, оборудовать читальный зал библиотеки и помещение радиоузла;

- в соответствии с требованиями приложения № 2 к Нормам обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512, спальные помещения общежитий отрядов № кабинеты начальников отрядов №, комнаты длительного свидания и библиотеку оборудовать репродукторами (радиоточками) для проведения воспитательной работы с осужденными.

Установить Федеральному казенному учреждению ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области сроки исполнения – 8 (восемь) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Возложить на ГУФСИН России по Ростовской области обязанность, в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, произвести финансирование ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области в целях:

- оборудования читального зала библиотеки и помещения радиоузла, оборудования репродукторами ( радиоточками) для проведения воспитательной работы с осужденными спальных помещений общежитий отрядов №; кабинетов начальников отрядов №, комнат длительного свидания и библиотеки.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Постоянное судебное присутствие в г. Зверево Красносулинского районного суда Ростовской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение будет изготовлено 10.06.2018 года.

Отпечатано в совещательной комнате.

Судья: М.Л. Самойленко