Решение № 2А-756/2024 2А-756/2024~М-717/2024 М-717/2024 от 2 сентября 2024 г. по делу № 2А-756/2024

Дело № 2а-756/2024

УИД 21 RS0017-01-2024-001319-82


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 сентября 2024 г. г.Шумерля

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики

В составе:

Председательствующего Сливницыной Н.В.

При секретаре Нефедовой О.С.

С участием помощника Шумерлинского межрайпрокурора Гаврилова И.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО2 об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по одномандатному избирательному округу № ___________ «Магаринский»,

У С Т А Н О В И Л :

В суд обратилась ФИО1 с указанным выше административным исковым заявлением по тем основаниям, что Решением Шумерлинской городской территориальной избирательной комиссии от "___" ___________ г. № ___________ на "___" ___________ г. назначены выборы депутатов Собрания депутатов Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва.

Административный истец - ФИО1 зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по одномандатному избирательному округу № ___________ «Магаринский» решением Шумерлинской городской территориальной избирательной комиссии от "___" ___________ г. № ___________.

Административный ответчик - ФИО2 зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по одномандатному избирательному округу № ___________ «Магаринский» решением Шумерлинской городской территориальной избирательной комиссии от "___" ___________ г. № ___________.

Административным истцом были выявлены следующие нарушения предвыборной агитации ФИО2

"___" ___________ г. на культурном мероприятии в д. Верхняя Кумашка Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики кандидат в депутаты ФИО2 проводила не законно агитацию. В своей речи Лия Петровна подчеркнула, что является кандидатом в депутаты по данному округу и понимает, что не имеет права агитировать в настоящее время и в настоящем месте (ссылка на видеозапись в открытом доступе в сети информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://........................).

Видеозапись прилагается, тайминг записи 00:08:05 по 00:08:55.

На основании постановления администрации Шумерлинского муниципального округа от "___" ___________ г. № ___________ «О помещениях, безвозмездно предоставляемых по заявкам зарегистрированных кандидатов для встреч с избирателями при проведении выборов депутатов Собрания депутатов Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва "___" ___________ г.» выделенным помещением для проведения публичных агитационных мероприятий является муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа имени олимпийского чемпиона ФИО11» Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, находящиеся по адресу: 429103, Чувашская Республика, Шумерлинский муниципальный округ, д. Торханы, .........................

Кроме того, кандидат в депутаты ФИО2 раздавала не оплаченные со счета кандидата в депутаты медали от коммунистической партии, что также является подкупом избирателей и нарушением федерального избирательного законодательства и основанием для снятия с регистрации кандидата. Тайминг приложенной видеозаписи 00:01:07 по 00:08:05.

Согласно части 2 статьи 56 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением агитационных материалов, которые специально изготовлены для избирательной кампании, кампании референдума и стоимость которых не превышает 2 процентов величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации на душу населения за единицу продукции; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом «г» части 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу в том числе в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.

Таким образом административный истец, считает что ФИО2 нарушила ограничения, предусмотренные Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно пункт «г» части 7 статьи 76 Федерального закона от "___" ___________ г. № 67-ФЗ, вследствие чего регистрация ФИО2 в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по одномандатному избирательному округу № ___________ «Магаринский» подлежит отмене.

Просит:

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Собрания депутатов Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по одномандатному избирательному округу № ___________ «Магаринский» ФИО2.

Административный истец – ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Из заявления усматривается, что свое административное исковое заявление она поддерживает в полном объеме.

Представитель административного истца - ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании административное заявление своего доверителя поддержал.

Административный ответчик – зарегистрированный кандидат в депутаты -ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала по мотивам, изложенным в отзыве, и вновь привела их суду.

Заинтересованные лица:

Представитель Шумерлинской городской территориальной избирательной комиссии – ФИО4 в судебном заседании пояснила, что не согласна с требованиями административного истца, представила в суд мотивированный отзыв, который приобщен к материалам дела.

Представитель Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики – в судебное заседание не явился, представил в суд мотивированный отзыв, который приобщен к материалам дела.

Представитель Коммунистической Партии РФ - в судебное заседание не явился.

Представитель Чувашского регионального отделения КП РФ – в судебное заседание не явился.

Помощник Шумерлинского межрайонного прокурора – Гаврилов И.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив представленные материалы, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, суд приходит к следующему.

С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор (часть 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В ходе судебного разбирательства установлено, что Решением Шумерлинской городской территориальной избирательной комиссии от "___" ___________ г. № ___________ на "___" ___________ г. назначены выборы депутатов Собрания депутатов Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва.

Решением Шумерлинской городской территориальной избирательной комиссии от "___" ___________ г. № ___________ ФИО1 зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по одномандатному избирательному округу № ___________ «Магаринский»

Решением Шумерлинской городской территориальной избирательной комиссии от "___" ___________ г. № ___________ ФИО2 зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по одномандатному избирательному округу № ___________ «Магаринский».

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"), который предусматривает возможность отмены как решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, так и непосредственно регистрации кандидата, устанавливая самостоятельные основания для этого в пунктах 6 и 7 статьи 76.

При этом перечень оснований для отмены регистрации кандидата является исчерпывающим.

Поводом для обращения в суд, по мнению административного истца, послужило то обстоятельство, что со стороны другого кандидата в депутаты –ФИО2 имела место незаконная агитация и подкуп избирателей.

Кандидат в депутаты – ФИО1 полагает, что об этом свидетельствует тот факт, что 23 августа 2024 года на культурном мероприятии в д. Верхняя Кумашка Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики кандидат в депутаты ФИО2 проводила незаконно агитацию. В своей речи Лия Петровна подчеркнула, что является кандидатом в депутаты по данному округу и понимает, что не имеет права агитировать в настоящее время и в настоящем месте.

Кроме того, кандидат в депутаты ФИО2 раздавала не оплаченные со счета кандидата в депутаты медали от коммунистической партии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 48 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Как следует из пункта 2 статьи 56 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ Кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением агитационных материалов, которые специально изготовлены для избирательной кампании, кампании референдума и стоимость которых не превышает 2 процентов величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации на душу населения за единицу продукции; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Согласно п. 120 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при решении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, участников референдума, судам необходимо выяснять: совершены ли соответствующие действия в период избирательной кампании, кампании референдума; позволяет ли характер совершенных действий сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей, участников референдума голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос; в отношении каких лиц совершены данные действия. Судам также необходимо устанавливать, относятся ли лица, совершившие названные действия, к кругу лиц, действия которых по подкупу избирателей, участников референдума влекут соответствующие неблагоприятные последствия для кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

В силу разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 37 постановления от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при решении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей судам надлежит выяснять в том числе следующие обстоятельства:

- подпадают ли совершенные действия под перечень действий, которые в соответствии с пунктом 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ могут расцениваться как подкуп избирателей, участников референдума, имея в виду, что указанный перечень не подлежит расширительному толкованию;

- совершены ли действия в период избирательной кампании;

- позволяет ли характер совершенных действий сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей голосовать за кандидата, или против него;

- относятся ли лица, осуществившие названные в пункте 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ действия, к кругу лиц, действия которых по подкупу избирателей влекут соответствующие неблагоприятные последствия для кандидата.

По смыслу приведенных законоположений действия кандидатов могут быть квалифицированы как подкуп избирателей, являющийся безусловным основанием для отмены регистрации кандидата, только в случае установления фактов осуществления перечисленных в приведенной выше федеральной норме действий под условием голосования "за" или "против" конкретного кандидата или в зависимости от результатов выборов.

Согласно материалам дела, ФИО2 "___" ___________ г. на культурном мероприятии в д. Верхняя Кумашка Шумерлинского муниципального округа, как действующий депутат Шумерлинского муниципального округа в соответствии с протоколом Центрального Совета чувашских старейшин от "___" ___________ г. оглашала список награжденных медалями «70 лет освоения целинных земель» и «50 лет начала строительства Байкало-Амурской магистрали», каких – либо призывов голосовать за себя не высказывала.

Вручение общественных наград различных политических партий без каких-либо призывов голосовать за кандидата и без иных признаков агитации за кандидата, не может считаться подкупом избирателей. Иных доказательств, свидетельствующих о совершении подкупа кандидатом ФИО2, административный иск не содержит.

Действия кандидатов могут быть квалифицированы как подкуп избирателей только при наличии доказательств, свидетельствующих о том, что эти действия осуществлялись под условием голосования "за" или "против" конкретного кандидата или ставились в зависимость от результатов выборов.

При этом административный ответчик уполномоченных лиц либо доверенных лиц в избирательной комиссии не регистрировал и таковых не имеет.

В силу части 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее, чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования).

В абзаце 3 пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" содержатся разъяснения о том, что сроки для обращения в суд с заявлениями, касающимися решений избирательной комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, а также по заявлениям об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) установлены частями 2 и 3 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пунктами 2 и 5 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ. Эти сроки не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

Принимая во внимание, что день голосования назначен на 06 сентября 2024 г., последним днем подачи такого заявления является 28 августа 2024 г.

Административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата ФИО2 подано в суд административным истцом – ФИО1 30 августа 2024 г.

Таким образом, административным истцом был пропущен срок обращения в суд с требованием об отмене регистрации кандидата.

Согласно части 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

П.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает, что при установлении факта пропуска сроков, которые не подлежат восстановлению, суд, исходя из положений части 10 статьи 240 КАС РФ, отказывает в удовлетворении административного иска в предварительном судебном заседании или в судебном заседании с указанием в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.

Поскольку в силу положений части 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по одномандатному округу N 14 «Магаринский».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к ФИО2 об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по одномандатному избирательному округу № ___________ «Магаринский», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 5 дней со дня принятия решения.

Председательствующий Н.В.Сливницына

Мотивированное решение изготовлено 03 сентября 2024 года.