Решение № 2-540/2023 2-540/2023~М-25/2023 М-25/2023 от 19 июня 2023 г. по делу № 2-540/2023

66RS0008-01-2023-000029-87

Дело № 2-540/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нижний Тагил 19 июня 2023 года

Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Димитровой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Забировой Д.Х.,

с участием истца – помощника прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области ФИО1,

представителя ответчика ГАУЗ СО «Детская городская больница города Нижний Тагил» ФИО2, действующей на основании доверенности № 5 от 10.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Детская городская больница города Нижний Тагил» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГАУЗ СО «ДГБ города Нижний Тагил», в котором просит обязать ответчика разработать проектно-сметную документацию на установку лифта в здании поликлиники, расположенной по адресу: <...>, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, обязать ответчика оборудовать здание поликлиники, расположенной по адресу: <...>, лифтом в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной проверкой установлено, что в 3-х этажном здании поликлиники, расположенной по адресу: <...>, более 15 лет прекращена эксплуатация пассажирского лифта по причине подтопления грунтовыми водами лифтовой шахты, которая располагается в подвальном помещении здания. В 2022 году был проведен капитальный ремонт. и 3 этажей и подвала здания поликлиники, а также выполнены мероприятия по исключению подтопления грунтовыми водами подвального помещения. Мобильные группы населения не имеют возможности свободно перемещаться по зданию поликлиники.

Определением от 06.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено Министерство здравоохранения Свердловской области.

Помощник прокурора заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске.

Ранее в судебных заседаниях сторона истца суду поясняли, что при проведении проверки в здании поликлиники установлено, что в трехэтажном здании отсутствует лифт, в связи с чем маломобильная группа детей не имеет возможности свободного передвижения по зданию поликлиники. Лифт не функционирует в поликлинике более 15 лет, при этом администрация больницы не предпринимает мер к разрешению данного вопроса.

Представитель ответчика ГУАЗ СО «ДГБ город Нижний Тагил» исковые требования признала частично, просила увеличить срок для устранения нарушений до конца 2024 года, поскольку необходимо получить субсидию, подготовить проектно-смертную документацию, объявить аукцион на проведение работ.

Ранее в судебных заседания представитель ответчика поясняла, что финансирование производится Министерством здравоохранения Свердловской области, проектно-сметную документацию готовит больница, после чего проводится финансирование работ и объявляется аукцион на их проведение. Поскольку оборудование здания поликлиники новым лифтом невозможно, будет проводиться работа по ремонту имеющегося лифта, с учетом того, что другой лифт, имеющийся в здании, не предусмотрен для инвалидов-колясочников.

Кроме того, из отзывах на исковые требования следует, что здание поликлиники построено в 1974 году, в настоящее время лифт в здании поликлиники «законсервирован», находится в нерабочем состоянии с 1976 года, с момента его технической неисправности. При постройке здания поликлиники, изначально был спроектирован лифт с габаритами, не предусматривающими размещение в кабине лифта гражданина-инвалида на кресте-коляске с сопровождающим лицом. Лифтовая шахта здания представляет собой пространство, в которое помещено лифтовое оборудование, к которому относятся: кабина, противовес и уравновешивающие устройство кабины. Расстояние между стеной шахты и стенами кабины предусмотрено для иных элементов и систем конструкции этого лифта, и соответственно не предполагает увеличение кабины лифта. Шахта пассажирского лифта возведена из монолитного железобетона методом скользящей опалубки одновременно со строительством здания. Закладные детали для крепления кронштейнов направляющих кабины и противовеса устанавливались при выполнении строительных работ всего здания в целом. Модернизация шахты пассажирского лифта и лифтового оборудования поликлиники, как отдельной конструкции, не подлежит. Для детей с особыми потребностями, в том числе детей-инвалидов передвигающихся на инвалидных колясках, в поликлинике работает медицинский кабинет, который находится на первом этаже здания. Медицинские работники указанных пациентов обслуживают именно в этом кабинете. К 2025 году в ГАУЗ СО «ДГБ города Нижний Тагил» планируется отремонтировать и запустить лифт для детей с заболеванием ДЦП. Администрация ГАУЗ СО «ГДБ города Нижний Тагил» предпринимает все возможные меры для оказания медицинских услуг в комфортных условиях несовершеннолетним пациентам, передвигающимся с помощью кресла-коляски. В связи с отсутствием технической возможности произвести установку лифта для лиц, передвигающихся с помощью кресла-коляски, в здании поликлиники, ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать. Замена лифта требует больших капитальных вложений и вопрос выделения денежных средств необходимо решать на уровне Министерства здравоохранения Свердловской области. Необходимо направить в Министерство здравоохранения Свердловской области обращение о выделении субсидии на разработку проектно-сметной документации на замену лифтового оборудования, после выделения данной субсидии ответчик приступит к разработке проектно-сметной документации на замену лифтового оборудования, разработанная проектно-сметная документация требует согласования Министерством здравоохранения Свердловской области, далее должна быть проведена государственная экспертиза проектно-сметной документации, после получения заключения экспертизы будет направлена в Министерство здравоохранения Свердловской области обращение о выделении субсидии на замену лифтового оборудования. После чего ответчиком будет проведен конкурентный закуп на замену лифтового оборудования, по результатам которого заключен договор и произведена замена лифтового оборудования.

Представитель ответчика третьего лица Министерства здравоохранения Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка, возражений не представил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст.45 ГПК РФ и ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ координация вопросов здравоохранения относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

В силу п. 6 ст. 4 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является доступность и качество медицинской помощи.

В соответствии с п. 9 ст. 10 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе оснащением медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защиты инвалидов в Российской Федерации» реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

В силу ст. 15 Федерального закона «О социальной защиты инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (п. 1).

Обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения является один из основополагающих принципов законодательства РФ о градостроительной деятельности в соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса РФ.

Порядок взаимодействия всех участников процесса в области строительства по обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, для беспрепятственного пользования инвалидов объектами, а также последовательность работ по созданию для инвалидов условий доступности к существующим и не предполагаемым к реконструкции объектам социальной инфраструктуры определены Постановлением Госстроя РФ и Минтруда РФ от 22.12.1999 «Об утверждении Порядка реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры».

В соответствии с п. 1.7 Свода правил по проектированию и строительству СП 35-103-2001 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям», одобренным постановлением Госстроя РФ № 72 от 16.06.2001 основным принципом формирования архитектурной среды, доступной как для здоровых, так и для всех категорий маломобильных граждан, является создание беспрепятственного доступа к месту получения услуги (обслуживания), проживания и месту приложения труда.

Согласно п. 6.2.13 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», который утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России № 904/пр от 30.12.2020, здания следует оборудовать пассажирскими лифтами, доступными для маломобильных групп населения, при капитальном ремонте и реконструкции в целях обеспечения доступа инвалидов на этажи выше или ниже этажа основного входа в здание (первого этажа) допускается применять подъемные платформы вертикального перемещения, при затесненных условиях – платформы подъемные наклонного перемещения.

Пунктом 6.2.14 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СПиП 35-01-2001 предусмотрено, что следует применять пассажирские лифты с размерами кабины, обеспечивающими размещение инвалида на кресле-коляске с сопровождающим лицом.

Судом установлено, что здание ГАУЗ СО «ДГБ города Нижний Тагил» расположено по адресу: <...>.

ГАУЗ СО «ДГБ города Нижний Тагил» является действующим юридическим лицом, о чем представлена выписка из ЕГРЮЛ, вид деятельности – деятельность больничных организаций (л.д.11-14).

Согласно паспорту доступности объекта по ул. Окунева, 32, категориями обслуживания инвалидов являются инвалиды на коляске, инвалиды с патологией опорно-двигательного аппарата, и т.п. (п. 2.3) (л.д.17-22).

Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что в ходе проверки проведенной прокуратурой Дзержинского района города Нижний Тагил в здании поликлиники по адресу: <...>, по соблюдению законодательства о здравоохранении и о защите прав инвалидов ГАУЗ СО «ДГБ города Нижний Тагил», установлено, что в 3-х этажном здании поликлиники более 15 лет прекращена эксплуатация пассажирского лифта по причине подтопления грунтовыми водами лифтовой шахты, которая располагается в подвальном помещении здания поликлиники. В 2022 году в ГАУЗ СО «ДГБ города Нижний Тагил» проведен капитальный ремонт 2 и 3 этажей и подвала поликлиники, выполнены мероприятия по исключению подтопления грунтовыми водами подвального помещения.

В связи с чем, требования прокурора о возложении обязанности по разработке проектно-сметной документации и установки лифта, и оборудования здания поликлиники лифтом является обоснованным, помещение, расположенное по адресу: <...> используется как медицинское учреждение и находится в ведении ответчика, что последним не оспаривается, в частности оказываются медицинские услуги детям, относящимся к маломобильной группе, в том числе детям-инвалидам колясочникам; при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответственность в сфере соблюдения норм о защите прав инвалидов на объекте несет ответчик.

Определением от 07.04.2023 по делу назначена судебная техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Лифтэксперт» ФИО3

Согласно заключению № 2023-05-053 от 22.05.2023 на основании результатов оценки соответствия общим и специальным требованиям безопасности, установленных Приложением № 1 технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011), лифт заводской № 2909, установленный в здании поликлиники ГАУЗ СО «ДГБ <...> в городе Нижний Тагил, не соответствует данным нормам, а именно, Приложению 1 (общие требования) технического регламента таможенного союза ТР ТС 011-2011 «Безопасность лифтов (с учетом назначения лифта) и требованиям ГОСТ Р 53780-2010 «Лифты. Общие требования безопасности к установке», находится в состоянии не допускающем его эксплуатацию по назначению. Рекомендовано произвести замену либо полную модернизацию лифта, отработающего назначенный срок службы (л.д. 71-86).

Из заключения № 2023-05-053 от 22.05.2023 следует, что лифт заводской № 2074, установленный в здании поликлиники ГАУЗ СО «ДГБ <...> в городе Нижний Тагил, не соответствует общим и специальным требованиям безопасности, установленных Приложением № 1, п. 4 и 5 технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011), а именно Приложению 1 (общие требования) технического регламента таможенного союза ТР ТС 011-2011 «Безопасность лифтов (с учетом назначения лифта) и требованиям ГОСТ Р 53780-2010 «Лифты. Общие требования безопасности к установке», находится в состоянии не допускающем его эксплуатацию по назначению. Рекомендовано произвести замену либо полную модернизацию лифта, отработающего назначенный срок службы (л.д. 87-102).

Данные заключения соответствуют требованиям ст. 86 ГПК РФ, выполнены в рамках рассмотрения данного гражданского дела, подготовлены компетентным специалистом в соответствующей области знаний, имеющим соответствующие свидетельства и сертификаты судебного эксперта, диплом об образование, специальную подготовку по оценочным методам исследования вещественных доказательств, достаточный стаж работы.

Каких-либо достоверных сведений, вызывающих сомнения в объективности анализа и оценки результата исследования, достоверности и правильности выводов эксперта, а также в компетентности эксперта, суду представлено не было.

Суд признает вышеуказанные заключения эксперта относимым и допустимым доказательством по делу, поскольку они соответствует требованиям, предъявляемым к такому виду доказательств.

В ходе проведенной прокуратурой Дзержинского района города Нижний Тагил и в ходе рассмотрения данного гражданского дела выявлены нарушения требований законодательства о здравоохранении и законодательства о защите прав инвалидов в здании, в котором расположено лечебное учреждение, в части эксплуатации лифта.

Указанные обстоятельства, подтверждаются материалами дела, а также не оспаривались ответчиком в судебном заседании.

ГАУЗ СО «ДГБ города Нижний Тагил» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В связи с вышеизложенным, суд соглашается с мнением прокурора о том, что выявленные нарушения законодательства о здравоохранении и о защите прав инвалидов, не обеспечивают в должной мере условия доступности медицинского учреждения для инвалида-колясочника, суд исходит из того, что обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры предусмотрена действующим законодательством и возложено на ГАУЗ СО «ДГБ города Нижний Тагил».

Вышеуказанной нормой закона, а именно, ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Как указано стороной истца, и не опровергнуто представителем ответчика, лифт в здании поликлиники не эксплуатируется около 15 лет, при этом ответчиком каких-либо мер к введению лифта в эксплуатацию за этот период не предпринималось.

Указанное свидетельствует о бездействии ГАУЗ СО «ГДБ города Нижний Тагил», а также о ненадлежащем исполнении обязанностей по проведению работ о поддержании доступности среды для маломобильных групп населения, в том числе для детей-инвалидов колясочников, в лечебном заведении.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность и доступную среду. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних и лиц их сопровождающих в лечебном учреждения, а в силу закона лечебное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

Согласно п. 27 постановления Пленума ВС РФ № 7 от 24.03.2016 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

С учетом вышеизложенного, обстоятельств дела, особой значимости разрешаемого судом вопроса, касающегося обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в частности к лечебному учреждению, а также структуры ГАУЗ СО «ДГБ города Нижний Тагил», средств и объема работ, необходимых для устранения указанного нарушения, суд полагает возможным установить срок для исполнения обязанностей по осуществлению работ по разработке проектно-сметной документации на установку лифта до 01.02.2024 и по оборудованию здания поликлиники лифтом до 01.12.2024.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Детская городская больница города Нижний Тагил» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Детская городская больница города Нижний Тагил» (ОГРН <***>) разработать проектно-сметную документацию на установку лифта в здании поликлиники, расположенной по адресу: <...>, до 01 февраля 2024 года.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Детская городская больница города Нижний Тагил» (ОГРН <***>) оборудовать здание поликлиники, расположенной по адресу: <...>, лифтом до 01 декабря 2024 года.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Детская городская больница города Нижний Тагил» (ОГРН <***>) в доход Муниципального образования «город Нижний Тагил» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение составлено 26 июня 2023 года.

Судья: