Решение № 2-250/2018 2-250/2018~М-171/2018 М-171/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2-250/2018

Дело ........г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

03 мая 2018 года ......

Курский районный суд ...... в составе

председательствующего Маркиниди В.А.,

с участием заместителя прокурора ...... ФИО1,

ответчиков: ФИО2,

представителя администрации муниципального образования Курского сельсовета ...... ФИО3,

третьи лица представитель администрации Курского муниципального района ФИО4,

при секретаре Кононенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда ...... гражданское дело по иску заместителя прокурора ...... ФИО1 к ФИО2, администрации муниципального образования Курского сельсовета ...... о признании договора аренды недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора ...... в иске указал, что прокуратурой района по обращению ФИО5 проведена проверка исполнения земельного законодательства при предоставлении земельного участка с КН 26:36:031402:248, по результатам которой установлены нарушения ст. 39.18 ЗК РФ. Так, проверкой установлено, что результатам рассмотрения заявления ФИО2 от ........., ......... между администрацией МО Курского сельсовета и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка ........ на предоставление земельного участка с КН 26:36:031402:248 «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: ....... Однако, информационное сообщение администрации муниципального образования Курского сельсовета, размещены с нарушением требований п. 1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, а именно с нарушением требования по обязательному опубликованию извещения на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет» - www.torgi.gov.ru. Таким образом, нарушение требований публичности, связанного с не доведением информации о предоставлении земельного участка до всех потенциально заинтересованных в этом лиц является прямым невыполнением требований закона. Отсутствие извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» является существенным нарушением, которое влечет недействительность совершенной сделки. Вышеуказанные нарушения также подтверждены определением УФАС по СК от ......... о возбуждении дела об административном правонарушении ........ и проведении административного расследования. Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд с целью пресечения нарушения требований закона при заключении оспариваемого договора, которое само по себе нарушает публичные интересы, интересы государства, связанных с неисполнением федерального законодательства в целом, интересы Курского муниципального района, уполномоченный органом которого является администрация, и неопределенного круга лиц, потенциально желающих приобрести права на данный земельный участок. Основанием для обращения прокурора в суд явились материалы проверки о нарушениях требований гражданского и земельного законодательства. Заместитель прокурора ...... ФИО1 просит признать договор аренды от ........., заключенный между администрацией МО Курского сельсовета ...... и ФИО2 земельного участка из категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером: 26:36:031402:248, с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: ......, недействительной сделкой. Признать отсутствующим право аренды ФИО2 на земельный участок из категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером: 26:36:031402:248, площадью 1200 кв.м. Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде в виде возврата сторон в первоначальное положение сторон в связи с признанием данной сделки недействительной путем возврата ФИО2 земельного участка с - кадастровым номером 26:36:031402:248 администрации Курского муниципального района в течение 30 суток после вступления решения суда в законную силу. Исключить из ЕГРН запись о регистрации права аренды ФИО2 на земельный участок с КН 26:36:031402:248.

В судебном заседании заместитель прокурора ...... ФИО1 исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Ответчик ФИО2 с иском не согласилась и просила в заявленных требованиях отказать.

Представитель ответчика, администрации муниципального образования Курского сельсовета ......, ФИО6 с иском не согласилась, просила в заявленных требованиях отказать. Суд пояснила, что Уставом муниципального образования Курского сельсовета ...... закреплен порядок опубликования муниципальных правовых актов администрации, который не нарушен. Доказательств нарушения прав и охраняемых законом интересов иных лиц, в том числе повлекших неблагоприятные для них последствий суду не представлено. Считает, договор аренды земельного участка заключенный с ФИО2 действительным, заключенным в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица, администрации Курского муниципального района, ФИО4 с иском не согласилась и просила в заявленных требованиях прокурора отказать. Суду пояснила, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:36:6031402:248 заключен и зарегистрирован в установленном законом порядке. Данный договор не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Третье лицо, Курский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ......, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Выслушав заместителя прокурора ...... ФИО1, ответчика ФИО2, представителя ответчика ФИО3, представителя третьего лица ФИО4, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п. п. 1, 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства РФ от ......... ........ «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

На основании п. 4 – 7 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от ......... № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом установлено, что ......... ФИО2 обратилась к главе администрации МО Курского сельсовета ...... с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1200 кв. м., с кадастровым номером ........;248, расположенного по адресу: .......

Из материалов дела и пояснения сторон достоверно следует, что извещение о предоставлении земельного участка ФИО2 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru не размещалось.

Данный факт сторонами не оспаривался.

......... между администрацией муниципального образования Курского сельсовета ...... и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка ........ на предоставление земельного участка с кадастровым номером 26:36:031402:248 «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: .......

Анализ вышеприведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в ст. 39.18 ЗК РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что извещение о предоставлении спорного земельного участка в аренду не было опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru, определенном Постановлением Правительства РФ от ......... ........ в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, что является нарушением требований ст. 39.18 ЗК РФ и прав неопределенного круга лиц для их ознакомления с соответствующей информацией, суд приходит к выводу о том, что договор аренды земельного участка ........ от ......... на предоставление земельного участка с кадастровым номером 26:36:031402:248 «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: ......, заключенный между ответчиками, является недействительным в силу ничтожности, поскольку заключен с нарушением требований земельного законодательства и посягает на публичные интересы.

В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым, в качестве последствий применения недействительности сделки, прекратить право аренды ФИО2 на спорный земельный участок и истребовать спорный земельный участок из незаконного владения ФИО2 в пользу администрации муниципального образования .......

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд, удовлетворяя требования заместителя прокурора ...... ФИО1 в полном объеме, руководствуясь выше перечисленными нормами ГПК РФ, считает, что представленные доказательства достаточны, допустимы и в своей совокупности подтверждают обоснованность его требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление заместителя прокурора ...... ФИО1 к ФИО2, администрации муниципального образования Курского сельсовета ...... о признании договора аренды недействительным, удовлетворить.

Признать договор аренды от ........., заключенный между администрацией МО Курского сельсовета ...... и ФИО2 земельного участка из категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером: 26:36:031402:248, с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: ......, недействительной сделкой.

Признать отсутствующим право аренды ФИО2 на земельный участок из категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером: 26:36:031402:248, площадью 1200 кв.м.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде в виде возврата сторон в первоначальное положение сторон в связи с признанием данной сделки недействительной путем возврата ФИО2 земельного участка с - кадастровым номером 26:36:031402:248 администрации Курского муниципального района в течение 30 суток после вступления решения суда в законную силу.

Исключить из ЕГРН запись о регистрации права аренды ФИО2 на земельный участок с КН 26:36:031402:248.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ......вой суд через Курский районный суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Маркиниди В.А.