Постановление № 5-1747/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 5-1747/2017

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении.

Санкт-Петербург 30 октября 2017 года.

Резолютивная часть постановления объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Приморского районного суда Санкт-Петербурга Васильева Л.В., с участием представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении –

Территориального органа Росздравнадзора по СПб и ЛО – ФИО3,

представителей лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1 и ФИО2, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица -

СПбГБУЗ «Городская поликлиника №», ИНН №, юридический адрес: <адрес><адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Приморский районный суд Санкт-Петербурга из Росздравнадзора по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области району поступили для рассмотрения материалы в отношении юридического лица - СПбГБУЗ «Городская поликлиника №» (далее – Учреждение), привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении №, составленном ДД.ММ.ГГГГ по части 3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении СПбГБУЗ «Городская поликлиника №» указано, что вменяемое в вину правонарушение – «осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)», выявлено в ходе проведенной в отношении Учреждения проверки, результаты которой отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Место совершения правонарушения: <адрес>

На основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела соединены для рассмотрения в одном производстве с материалами о совершении СПбГБУЗ «Городская поликлиника №» административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, выявленных также в ходе проведения означенной проверки, по следующим адресам в Санкт-Петербурге:

- <адрес>. (дело №),

- <адрес> (дело №),

- <адрес> (дело №),

- <адрес> (дело №),

- <адрес> лит.А. (дело №),

- <адрес> (дело №),

- <адрес> (дело №),

- <адрес> (дело №).

Согласно сведениям, указанным в протоколах об административных правонарушениях, установлено нарушение Учреждением Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях", в части стандарта оснащения медицинского кабинета (Приложение № 3), а именно:

на ДД.ММ.ГГГГ 15 часов при проведении внеплановой выездной проверки по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, по требованию о проведении внеплановой проверки прокуратуры Санкт- Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №» по местам осуществления деятельности в Санкт-Петербурге:

- <адрес> отсутствует оборудование, а именно: секундомер 2 шт., плантограф 1 шт., оториноскоп с набором воронок-1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО4, персональный компьютер-1 комплект, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) -1 шт.;

- <адрес>, отсутствует секундомер (2 шт.), плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО4 – 1 шт., персональный компьютер – 1 шт., принтер – 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., травматологическая укладка – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров 4 шт.;

- <адрес>, отсутствует секундомер (2 шт.), плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО4 – 1 шт., персональный компьютер – 1 шт., принтер – 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.;

- <адрес>, отсутствует секундомер (2 шт.), плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО4 – 1 шт., персональный компьютер – 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.;

- <адрес> лит.А, отсутствует секундомер (2 шт.), плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО4 – 1 шт., персональный компьютер – 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.;

- <адрес> отсутствует плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО4 – 1 шт., персональный компьютер – 1 шт., принтер – 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.;

- <адрес> отсутствует оториноскоп с набором воронок – 1 шт., персональный компьютер – 1 шт., принтер – 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.;

- <адрес>, отсутствует секундомер (2 шт.), плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО4 – 1 шт., персональный компьютер – 1 шт., принтер – 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.;

- <адрес> отсутствует секундомер (2 шт.), плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.;

- <адрес>, отсутствует секундомер (2 шт.), плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО4 – 1 шт., персональный компьютер – 1 шт., принтер – 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.;

- <адрес> отсутствует секундомер (2 шт.), плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО4 – 1 шт., персональный компьютер – 1 шт., принтер – 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.;

- <адрес> отсутствует секундомер (2 шт.), плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО4 – 1 шт., персональный компьютер – 1 шт., принтер – 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.

В судебном заседании представители Учреждения - ФИО1 и ФИО2 с составленными протоколами не согласились. Пояснили, что еще в ходе проводимой проверки Учреждение указывало, что выявлены отсутствующее оборудование в медицинских кабинетах, находящихся в школах и детских дошкольных учреждениях. В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения № 822-н от 05.11.2013 года "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях", оснащение медицинского блока образовательной организации мебелью, оргтехникой, медицинскими изделиями, согласно стандарту оснащения, осуществляется самой школой (иным образовательным учреждением). Финансирование Учреждению в данном случае не выделяется. Учреждение является бюджетным учреждением, находится в ведении <адрес>, которая и осуществляет его финансирование, в том числе – принимает решение о выделении средств на приобретение оборудования для медицинских кабинетов. На Поликлинике же лежит только обязанность по оказанию медицинской помощи детям. Помещения в школах и детских садах переданы Учреждению безвозмездно с тем набором аппаратуры, которые сами школы и детские сады приобрели. Кроме того, Учреждение осуществляет предпринимательскую деятельность, но доходы от нее крайне незначительны.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении – Территориального органа Росздравнадзора по СПб и ЛО – ФИО3 полагал, что протоколы об административном правонарушении составлены в отношении Учреждения правильно, поскольку именно Учреждению выдана лицензия на право осуществления медицинской деятельности, а не школам. Лицензия выдавалась Поликлинике, ее орган в данном случае и проверял.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав пояснения участников, суд находит, что имеются обстоятельства, предусмотренные статьей 24.5 настоящего Кодекса, влекущие прекращение производства по делу об административном правонарушении, в связи со следующим.

Согласно ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пп. б п. 4 Постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») лицензионными требованиями является, наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона Российской федерации № 323-ФЗ от 21.11.2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан Российской федерации», медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности №№ от ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

Материалами дела установлено, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по 01.009.2017 года в отношении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №» была проведена внеплановая выездная проверка, результаты которой отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено отсутствие по месту осуществления Учреждением медицинской деятельности следующего оборудования, предусмотренного стандартом оснащения медицинского кабинета:

- <адрес> отсутствует оборудование, а именно: секундомер 2 шт., плантограф 1 шт., оториноскоп с набором воронок-1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО4, персональный компьютер-1 комплект, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) -1 шт.;

- <адрес>, отсутствует секундомер (2 шт.), плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО4 – 1 шт., персональный компьютер – 1 шт., принтер – 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., травматологическая укладка – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров 4 шт.;

- <адрес> отсутствует секундомер (2 шт.), плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО4 – 1 шт., персональный компьютер – 1 шт., принтер – 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.;

- <адрес>, отсутствует секундомер (2 шт.), плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО4 – 1 шт., персональный компьютер – 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.;

- <адрес> лит.А, отсутствует секундомер (2 шт.), плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО4 – 1 шт., персональный компьютер – 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.;

- <адрес> отсутствует плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО4 – 1 шт., персональный компьютер – 1 шт., принтер – 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.;

- <адрес> отсутствует оториноскоп с набором воронок – 1 шт., персональный компьютер – 1 шт., принтер – 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.;

- <адрес> отсутствует секундомер (2 шт.), плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО4 – 1 шт., персональный компьютер – 1 шт., принтер – 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.;

- <адрес> отсутствует секундомер (2 шт.), плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.;

- <адрес> отсутствует секундомер (2 шт.), плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО4 – 1 шт., персональный компьютер – 1 шт., принтер – 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.;

- <адрес>, отсутствует секундомер (2 шт.), плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО4 – 1 шт., персональный компьютер – 1 шт., принтер – 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.;

- <адрес> отсутствует секундомер (2 шт.), плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО4 – 1 шт., персональный компьютер – 1 шт., принтер – 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.

По адресам в Санкт-Петербурге, <адрес> находится детский сад №, <адрес> находится детский сад №, <адрес> находится школа-интернат №, <адрес> находится детский сад № № №; <адрес> – детский сад №; <адрес> – детский сад №; <адрес> – детский сад №; <адрес> – детский сад №.

Таким образом, по местам вменяемых в вину Учреждению нарушений требований лицензии на осуществление медицинской деятельности располагаются и осуществляют деятельность детские образовательные учреждения.

В силу части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 41 названного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (в редакции от 28 сентября 2010 года) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Согласно пункта 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 (в редакции от 25 декабря 2013 года), во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что какого-либо нарушения требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в действиях СПбГБУЗ «Городская поликлиника №» не имеется.

В данном случае медицинское оборудование в медицинский кабинет, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи несовершеннолетним в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, учреждению здравоохранения – СПбГБУЗ «Городская поликлиника №» не представлено именно самими детскими образовательными учреждениями.

Поскольку именно образовательными организациями не созданы условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних, и на основании приведенных выше норм законодательства таковая обязанность возложена на образовательные организации, то отсутствуют основания для привлечения СПбГБУЗ «Городская поликлиника №» к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах производство по делу в отношении СПбГБУЗ «Городская поликлиника №» подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 24.5 ч.1 п.2; 29.9; 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении СПбГБУЗ «Городская поликлиника №» по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В.Васильева