Решение № 2А-367/2021 2А-367/2021~М-357/2021 М-357/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-367/2021

Дело № 2а-367/2021

УИД 13RS0001-01-2021-000520-84


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Кемля 27 июля 2021 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Проняшина А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ичалковского района Республики Мордовия в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на надлежащее содержание сельского кладбища, и о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ичалковского района Республики Мордовия, действующий в защиту интересов государства и неопределенного круга, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на надлежащее содержание сельского кладбища, и о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического, земельного законодательства при содержании мест погребения на территории Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия. В ходе проверки установлено, что администрацией Смольненского сельского поселения полномочия по содержанию места погребения (сельского кладбища) в п. Смольный, а также по выполнению работ по его благоустройству, в полном объеме не осуществляются.

Вопреки требованиям законодательства, на территории сельского кладбища, расположенного в п. Смольный, выявлены несанкционированные свалки различного вида мусора: стеклянных банок, пластиковых бутылок, веток и листвы, засохших цветов, венков и др. Площадь свалок составляет 9 кв.м. и 8 кв.м. Данные свалки расположены на расстоянии 8 метров в западном направлении от ограждения кладбища и на расстоянии 1 метра в западном направлении от ограждения кладбища. При этом контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, обслуживающие сельское кладбище, отсутствуют.

Административный истец указывает, что отсутствие ненадлежащего содержания и контроля за состоянием мест захоронения влечет возникновение чрезвычайных ситуаций, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также природе.

Несанкционированные свалки имеют крайне высокую степень пожароопасности, так как на них бесконтрольно размещаются горючие отходы. Учитывая, что вблизи находится населенный пункт и лесной массив, создается угроза переброса огня от мест захоронения на территорию населенного пункта, лесного массива, что в свою очередь может причинить вред жизни и здоровью граждан, нанести крупный имущественный ущерб.

Указанные обстоятельства нарушают законные интересы жителей Ичалковского района на охрану здоровью и санитарно-эпидемиологическое благополучие. Кроме того, нарушаются эстетические и религиозные права граждан, проживающих на территории района, и других граждан.

С учетом изложенного истец просит: признать незаконным бездействие администрации Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на надлежащее содержание сельского кладбища, расположенного в п. Смольный Ичалковского района Республики Мордовия на земельном участке с кадастровым №, и ликвидации несанкционированных свалок мусора площадью 9 кв.м. и 8 кв.м., расположенных на расстоянии 8 метров в западном направлении от ограждения кладбища и на расстоянии 1 метра в западном направлении от ограждения кладбища; обязать администрацию Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия принять меры по ликвидации несанкционированных свалок мусора, расположенных на сельском кладбище п. Смольный Ичалковского района Республики Мордовия, площадью 9 кв.м. и 8 кв.м., на земельном участке с кадастровым №, на расстоянии 8 метров в западном направлении от ограждения кладбища и на расстоянии 1 метра в западном направлении от ограждения кладбища.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Ичалковского районного суда Республики Мордовия, в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке.

Лица, участвующие в деле, будучи извещенными, в судебное заседание не явились, направили письменные ходатайства о рассмотрения дела в их отсутствие.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

В силу части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 8, 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация благоустройства и озеленения территории поселения.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Из положения части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Муниципальный земельный контроль в силу требований статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1 СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Пунктом 20 статьи 6 Устава Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия установлено, что к вопросам местного значения Смольненского сельского поселения помимо прочих, относится организация сбора отходов и мусора (л.д. 28-33).

В соответствии с подпунктом 7.5.7 Правил благоустройства территории Смольненского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Смольненского сельского поселения от 22 августа 2019 г. № 78, запрещено размещение отходов вне установленных для этого мест (л.д. 8, 9-25).

Судом установлено, что 26 июня 2021 г. помощником прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Буренковой О.П., с участием и.о. главы Смольненского сельского поселения ФИО1, проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического, земельного законодательства при содержании мест погребения на территории Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия. В ходе проверки выявлены нарушения содержания территории сельского поселения: на территории сельского кладбища, расположенного в п. Смольный, выявлены несанкционированные свалки различного вида мусора: стеклянных банок, пластиковых бутылок, веток и листвы, засохших цветов, венков и др. Площадь свалок составляет 9 кв.м. и 8 кв.м. Данные свалки расположены на расстоянии 8 метров в западном направлении от ограждения кладбища и на расстоянии 1 метра в западном направлении от ограждения кладбища. При этом контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, обслуживающие сельское кладбище, отсутствуют (л.д. 3-4, 5, 6).

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права серии 13 ГА № администрация Смольненского сельского поселения является правообладателем земельного участка, категории земель населенных пунктов, общей площадью 12 734 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир <...> участок находится примерно в 50 м. от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: <адрес> (л.д. 7).

Статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что неисполнение администрацией Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, в связи с чем требования прокурора Ичалковского района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на надлежащее содержание сельского кладбища, и о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Ичалковского района Республики Мордовия в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на надлежащее содержание сельского кладбища, расположенного в п. Смольный Ичалковского района Республики Мордовия на земельном участке с кадастровым №, и ликвидации несанкционированных свалок мусора площадью 9 кв.м. и 8 кв.м., расположенных на расстоянии 8 метров в западном направлении от ограждения кладбища и на расстоянии 1 метра в западном направлении от ограждения кладбища.

Обязать администрацию Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия принять меры по ликвидации несанкционированных свалок мусора, расположенных на сельском кладбище п. Смольный Ичалковского района Республики Мордовия на земельном участке с кадастровым №, площадью 9 кв.м. и 8 кв.м., на расстоянии 8 метров в западном направлении от ограждения кладбища и на расстоянии 1 метра в западном направлении от ограждения кладбища.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия А.А. Проняшин.

1версия для печати