Решение № 2-1259/2019 2-1259/2019~М-937/2019 М-937/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2-1259/2019

Дело № 2-1259/2019 34RS0003-01-2019-001404-67


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05.09.2019г. г. Волгоград

Кировский районный суд города Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Сорокиной Л.В.

При секретаре Безкоровайновой Ю.Д.,

С участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя ответчика - Управления пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском районе г.Волгограда (УПФР в Кировском районе г.Волгограда) ФИО3,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском районе г.Волгограда (УПФР в Кировском районе г.Волгограда) о признании незаконным решения о назначении пенсии по старости бессрочно, возложении обязанности включить в специальный и страховой стаж периоды работы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском районе г.Волгограда (УПФР в Кировском районе г.Волгограда) о включении в специальный стаж в районах Крайнего Севера ФИО1 период работы <ДАТА>. в Отделении ГПС №79 ГУ ГПС МВД России в г. Вилючинска Камчатского края в должности старшего водителя пожарной части №1; включении в страховой стаж ФИО1 период работы <ДАТА>. в Отделении ГПС №79 ГУ ГПС МВД России в г. Вилючинска Камчатского края в должности старшего водителя пожарной части №1.Свои требования мотивирует тем, что ФИО1 назначена досрочная страховая пенсия по старости с 08 октября 2016 года, то есть, по достижении 55 лет, в связи с выработанным северным стажем. В трудовой книжке истца имеется следующая запись: «Отделение ГПС N79 ГУ ГПС МВД России, район Крайнего Севера, Служба в МВД России составляет в календарном исчислении: <ДАТА>; в льготном исчислении: <ДАТА>. Однако, ответчиком не засчитан данный период работы ни в страховой, ни в специальный стаж. Указывает, что истец работая в Отделении ГПС N79 ГУ ГПС МВД России, район Крайнего Севера, получал заработную плату, производил отчисления, работал в должности водителя, а также имел звание. Данный период не являлся периодом несения военной службы, так как истец отслужил в рядах армии ранее, здесь же истец работал по трудовому договору с внесением записи в трудовую книжку. Всего стаж работы истца в районах Крайнего Севера составляет: <ДАТА>, г.Вилючинск Камчатского края, район Крайнего Севера, <ДАТА> - в/ч 81226, г.Вилючинск Камчатского края, район Крайнего Севера, <ДАТА> - Отделение ГПС N79 ГУ ГПС МВД России, район Крайнего Севера. Общий страховой стаж истца составляет более 25 лет. Считает, что истец имеет право на получение пенсии в повышенном размере в связи с выработанным «северным стажем», истец не является получателем пенсии по выслуге лет, поэтому необходимо включить службу в пожарной службе в страховой стаж. Невключение данного периода работ ни в северный, ни в страховой стаж повлекло за собой назначение пенсии в меньшем размере, чем положено истцу.

В ходе судебного разбирательства истец изменил свои исковые требования и окончательно просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г.Волгограда от <ДАТА> о назначении пенсии по старости бессрочно ФИО1; включить в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера ФИО1 период работы <ДАТА> в Отделении ГПС N79 ГУ ГПС МВД России г.Вилючинска Камчатского края в должности старшего водителя пожарной части N1 в календарном исчислении; включить в страховой стаж ФИО1 период работы в районе Крайнего Севера с <ДАТА> в Отделении ГПС N79 ГУ ГПС МВД России г.Вилючинска Камчатского края в должности старшего водителя пожарной части N1 в календарном исчислении.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представители истца ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, с заявлением об отложении слушания дела не обращались.

Представитель ответчика - Управления пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском районе г.Волгограда (УПФР в Кировском районе г.Волгограда) ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.6 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.17 в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

По смыслу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии ч.ч.1,2 ст.46 Конституции РФ:

1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона N400-ФЗ, страховая пенсия по старости при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (с учетом переходных положений, предусмотренных статьей 35 Закона N400-ФЗ) досрочно назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет.

При назначении указанной страховой пенсии по старости применяется Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 г. (часть 2 ст. 32 Закона N400-ФЗ).

С 01.01.2015г. пенсионное обеспечение в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом N400-ФЗ. При этом, ранее действующий Федеральный закон от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых, пенсии в части, не противоречащей Закону N400-ФЗ (часть 3 статьи 36 Закона N400-ФЗ).

Статьей 30 Закона N173-ФЗ для тех лиц, которые приобрели пенсионные права до его вступления в силу, предусмотрен порядок их оценки путем конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.

Согласно п. 2 ст. 30 Закона N173-ФЗ расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица, либо в порядке, установленном п. 3 ст. 30 Закона N173-ФЗ, либо в порядке, установленном п. 4 ст. 30 Закона №173-ФЗ, либо в порядке, установленном п.6 ст. 30 Закона №173-ФЗ.

В соответствии с п.3 ст.30 Закона №173-ФЗ, при оценке пенсионных прав по указанному пункту, исчисление продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г., включаемых в общий трудовой стаж в соответствии с указанным пунктом, производится в календарном порядке по их фактической продолжительности, за исключением периодов работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и периодов работы в течение полного сезона в организациях сезонны отраслей промышленности.

В соответствии с п. 4 ст. 30 Закона N173-ФЗ, в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц по указанному пункту, под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, учитываемая в календарном порядке по их фактической продолжительности, за исключением: периодов работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, которые включаются в общий трудовой стаж в полуторном размере, периодов службы по призыву, которые включаются в общий трудовой стаж в двойном размере.

Следовательно, при установлении пенсии ее размер может быть определен с учетом фактического трудового стажа (без периода учебы и льготного исчисления периодов срочной службы и работы в районах Крайнего Севера) и уровня среднего заработка, ограниченного предельной величиной. Либо с учетом общего стажа (с включением периода учебы, льготного исчисления периодов работы на Крайнем Севере и периодов срочной службы), с применением ранее действовавшего порядка исчисления стажа, предусмотренного законом Российской Федерации N340-1 от 20.11.1990 г. «О государственных пенсиях в Российском Федерации».

При этом к выплате устанавливается наиболее выгодный для пенсионера вариант, который позволяет исчислить пенсию в более высоком размере, что направлено на реализацию права граждан на пенсионное обеспечение.

Согласно п. 4 ст. 17 Закона N400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 50 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенс и, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 Закона N400-ФЗ.

При определении расчетного размера страховой пенсии по старости учитывается среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000-2001 гг. по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета либо за любые 60 месяцев подряд в течение всей трудовой деятельности до 31.12.2001 г. При этом, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в размере не свыше 1,2

Тем не менее, ч. 3 ст. 30 Закона N173-ФЗ предусмотрено, что для лиц, проживавших по состоянию на 1 января 2002 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункт 2 статьи 28 Закона N173-ФЗ ), в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации учитывается в следующих размерах: не свыше 1,4 - для лиц, проживавших в районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5; не свыше 1,7 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8; не свыше 1,9 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше.

Абзацем 7 ч. 3 ст. 30 Закона N173-ФЗ предусмотрено, что лицам, указанным в абз.1 п.п.6 п. 1 ст. 28.1 Закона N173-ФЗ, отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР/ЗП) учитывается в указанных выше размерах независимо от места жительства этих лиц за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Таким образом, при разрешении вопроса об установлении повышенного значения коэффициента к заработной плате юридически значимыми являются термины «работа» и «проработали», а также соблюдение ряда условий: проживание в районах Крайнего Севера по состоянию на <ДАТА>., наличие 15 лет календарной работы в районах Крайнего Севера и 25 лет общего страхового стажа.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с решением Управления <ДАТА>. истцу с <ДАТА> назначена страховая пенсия по старости на основании п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013г. N400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Истец является получателем страховой пенсии по старости, назначенной ему досрочно по п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона N400-ФЗ, из чего следует, что стаж работы в районах Крайнего Севера является специальным стажем работы.

Военная служба, служба в органах внутренних дел являются особыми видами государственной службы и право на пенсию военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов реализуется в рамках государственного пенсионного обеспечения, в котором для данной категории граждан предусмотрено в целях компенсации риска воздействия неблагоприятных факторов природно- климатических условий районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на организм человека исчисление при назначении пенсии за выслугу лет периода службы в указанных районах и местностях на льготных условиях.

Согласно п.п.1 п. 1 ст. 12 Закона N400-ФЗ, период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (если ему предшествовала или за ним следовали периоды работы), засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 Закона N400- ФЗ.

При этом порядок исчисления стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в том числе в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях урегулирован Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N516 (далее по тексту Правила N516), согласно которым зачет в специальный стаж периодов военной службы и иной приравненной к ней службы в «северный» стаж работы не предусмотрен.

Аналогичные нормы предусмотрены Законом СССР от 14.07.1956 г. «О государственных пенсиях», Законом РФ от 20.11.1990 г. N340-l «О государственных

пенсиях в Российской Федерации».

Таким образом, с учетом правовых норм о порядке определения расчетного размера трудовой пенсии по старости, предусмотренных ст. 30 Закона N173-ФЗ, для военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц, предусмотрена возможность перехода из системы государственного пенсионного обеспечения, в систему обязательного пенсионного страхования, ориентированную на определенный круг субъектов, включающую определенные правила уплаты страховых взносов, условия назначения страхового обеспечения и порядок исчисления его размеров, то есть получения трудовой пенсии, предоставляемой в рамках обязательного пенсионного страхования.

При этом, при определении порядка сохранения пенсионных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению) и установлении правила о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в страховой стаж, законодательством не предусмотрен зачет периодов службы в специальный (в районах Крайнего Севера и т. п.) стаж ни для определения права, ни для применения повышенного отношения заработков, повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Также необходимо обратить внимание, что понятие фиксированного базового размера (базовая часть пенсии) страховой части трудовой пенсии впервые введено в пенсионное законодательство в 2001 году (Закон N173-ФЗ), а понятие повышенный фиксированный базовый размер (базовая часть пенсии) страховой части трудовой пенсии введено в 2009 году Федеральным законом от 28.04.2009г. N72-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан».

Следовательно, при осуществлении трудовой деятельности истец не мог рассчитывать на повышенный фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии, так как данного понятия в период службы истца не существовало, что, в свою очередь, свидетельствует о том, что ухудшения в реализации пенсионных прав истца не наступало, соответственно позиция Конституционного Суда РФ, обозначенная в Постановлении oт 29.01.2004г. N2-П в конкретном случае не обоснована.

Доводы истца о том, что в спорный период им осуществлялась работа, а не служба опровергаются документами, имеющимися в пенсионном деле, а также справками, представленными ФИО1 суду, в качестве доказательств, из которых усматривается, что в спорый период он проходил службу в Отделении ГПС N79 ГУ ГПС МВД России <ДАТА> г. в должности старшего водителя пожарной части №1 и имел специальное звание «сержант внутренней службы».

Доводы истца о том, что в указанный спорный период им производились соответствующие отчисления, а работа выполнялась по трудовому договору, документально не подтверждены, справка о производимых отчислениях, трудовой договор, суду не представлен.

Таким образом, спорный период службы истца в Отделении ГПС N79 ГУ ГПС МВД России <ДАТА> зачтен Управлением в общий трудовой стаж, для определения расчетного размера трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 3 ст. 30 Закона N173-ФЗ в календарном порядке, действующее же пенсионное законодательство не содержит норм, указывающих на возможность учета периода службы в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Кроме того, решением ответчика <ДАТА>. период работы истца в районах Крайнего Севера <ДАТА> в Отделении ГПС N79 ГУ ГПС МВД России г.Вилючинска Камчатского края в должности старшего водителя пожарной части N1 включен в страховой стаж и общий календарный стаж для исчисления расчетного пенсионного капитала ФИО1, что установлено апелляционным определением Волгоградского областного суда от <ДАТА>

Апелляционным определением Волгоградского областного суда от <ДАТА> по гражданскому делу по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском районе г. Волгограда о возложении обязанности произвести перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначении повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии,

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском районе г. Волгограда о возложении обязанности на Управление пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском районе г. Волгограда назначить ФИО1 повышенный размер фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом стажа работы в районах Крайнего севера, произвести перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии ФИО1 с учетом стажа работы в районах Крайнего севера, было отказано. Данным апелляционным определением установлено, что требование истца об установлении повышенного фиксированного базового размера страховой части рудовой пенсии по правилам ст.17 ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013г. не основано на законе, поскольку необходимого для установления повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии пятнадцатилетнего календарного стража работы в районах Крайнего Севера у истца не имеется, следовательно, право на повышенный фиксированный базовый размер у истца отсутствует.

Поскольку отсутствуют условия, предусмотренные ч. 4 ст. 17 Закона №400-ФЗ для повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии па старости, ввиду того, что продолжительность специального стража работы истца в районах Крайнего Севера составила менее требуемых 15 календарных лет, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском районе г.Волгограда (УПФР в Кировском районе г.Волгограда) о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г.Волгограда от <ДАТА> о назначении пенсии по старости бессрочно ФИО1; включении в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера ФИО1 период работы <ДАТА> в Отделении ГПС N79 ГУ ГПС МВД России г.Вилючинска Камчатского края в должности старшего водителя пожарной части N1 в календарном исчислении; включении в страховой стаж ФИО1 период работы в районе Крайнего Севера с <ДАТА> в Отделении ГПС N79 ГУ ГПС МВД России г.Вилючинска Камчатского края в должности старшего водителя пожарной части N1 в календарном исчислении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском районе г.Волгограда (УПФР в Кировском районе г.Волгограда) о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г.Волгограда от <ДАТА> о назначении пенсии по старости бессрочно ФИО1; включении в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера ФИО1 периода работы с <ДАТА> в Отделении ГПС N79 ГУ ГПС МВД России г.Вилючинска Камчатского края в должности старшего водителя пожарной части N1 в календарном исчислении; включении в страховой стаж ФИО1 период работы в районе Крайнего Севера с <ДАТА> в Отделении ГПС N79 ГУ ГПС МВД России г.Вилючинска Камчатского края в должности старшего водителя пожарной части N1 в календарном исчислении – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение 1 месяца через Кировский районный суд г. Волгограда со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме <ДАТА>

Судья