Решение № 2-379/2019 2-379/2019~М-315/2019 М-315/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2-379/2019

Дело №2-379/2019

УИД 28RS0005-01-2019-000412-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 20 августа 2019 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Слепичева К.А.,

при секретаре Колмогоровой Ю.Е.,

с участием представителя истца по должности – Клюшниченко М.Ф., представителя ответчика по доверенности – ФИО1, представителя третьего лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области по доверенности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконным образование земельного участка, признании недействительной постановку земельного участка на государственный кадастровый учет, признании права собственности отсутствующим, аннулировании записи в Едином государственном реестре недвижимости,

У С Т А Н О В И Л:

Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, обратился в Благовещенский районный суд с исковым заявлением к администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконным образование земельного участка с кадастровым номером 28:10:000000:4449, общей площадью 566 925 кв.м., из категории земли населенных пунктов, расположенного на территории с. Чигири Благовещенского района Амурской области; признании недействительной постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 28:10:000000:4449, общей площадью 566 925 кв.м., из категории земли населенных пунктов, расположенного на территории с. Чигири Благовещенского района Амурской области; признании отсутствующим право собственности муниципального образования Благовещенский район на земельный участок с кадастровым номером 28:10:000000:4449, общей площадью 566 925 кв.м., из категории земли населенных пунктов, расположенный на территории с. Чигири Благовещенского района Амурской области; аннулировании записи о регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости муниципального образования Благовещенский район на земельный участок с кадастровым номером 28:10:000000:4449, общей площадью 566 925 кв.м., из категории земли населенных пунктов, расположенный на территории с. Чигири Благовещенского района Амурской области

В обоснование заявленных требований истец указал, что муниципальным образованием Благовещенский район ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную собственность оформлен земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 28:10:000000:4449 площадью 566925 кв.м., расположенный на территории с. Чигири Благовещенского района Амурской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. Видом разрешенного использования данного земельного участка является общее пользование водными объектами.

Местонахождение указанного земельного участка полностью совпадает с границами водного объекта - Чигиринское водохранилище.

Согласно информации отдела водных ресурсов по Амурской области Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, сведения о Чигирнском водохранилище внесены в государственный водный реестр (код водного объекта <номер>). В соответствии с формой 2.9-гвр «Права собственности на водные объекты», водный объект Чигиринское водохранилище относится к федеральной собственности.

Таким образом, право собственности муниципального образования Благовещенский район на рассматриваемый земельный участок порождает право на владение расположенным на нем водным объектом - Чигиринским водохранилищем, которое является федеральной собственностью.

Так земельный участок, расположенный под Чигиринским водохранилищем, относится к категории земель водного фонда, однако согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости следует, что данный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов с видами разрешенного использования - общее пользование водными объектами, который в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540, подразумевает только использование земельных участков, примыкающих к водным объектам способами, необходимыми для осуществления общего водопользования (водопользования, осуществляемого гражданами для личных нужд, а также забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, если соответствующие запреты не установлены законодательством).

Указанный вид разрешенного использования земельного участка не применяется в отношении земель водного фонда.

Однако при постановке на кадастровый учет, который согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости произведен ДД.ММ.ГГГГ, рассматриваемый земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, тогда как в силу п. 1 ч. 1 ст. 7 ЗК РФ перевод земель находящихся в федеральной собственности из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации.

В связи с изложенным, при постановке спорного земельного участка на кадастровый учет нарушен правовой режим земель исходя из их принадлежности к той или иной категории.

Так, постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 28:10:000000:4449 является незаконной, так как произведена с нарушением норм водного и земельного законодательства, поскольку земельный участок, занятый объектом в составе водного фонда, не мог быть передан в собственность в силу прямых запретов, установленных действующим законодательством.

Представитель истца по должности – помощник Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Клюшниченко М.Ф. на заявленных требованиях настаивал в полном объеме. По поводу пропуска срока исковой давности, полагает его не пропущенным, поскольку спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет в 2016 году, запросы в 2014 году были направлены Амурской межрайонной природоохранной прокуратурой, с исковым заявлением вышла Благовещенская межрайонная природоохранная прокуратура, поскольку Амурская межрайонная природоохранная прокуратура ликвидирована ДД.ММ.ГГГГ. В отношении решения Арбитражного суда Амурской области от 25 мая 2006 года пояснил, что на момент его вынесения требования законодательства были иные, норм которые действуют в настоящее время, на момент принятия арбитражным судом указанного решения не было. Полагает, что при постановке спорного земельного участка на кадастровый учет, необходимо было его ставить на учет отдельно, водную гладь не трогать.

Представитель ответчика по доверенности – ФИО1 с заявленными требованиями не согласилась. Дополнительно пояснила, что на земельном участке с кадастровым номером 28:10:000000:4449 располагается гидротехническое сооружение Чигиринское водохранилище (кадастровый <номер>). Указанное сооружение является муниципальной собственностью и находится в муниципальной казне Благовещенского района на основании решения Арбитражного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ. Ранее гидротехническое сооружение «Чигиринское водохранилище» принадлежало ЗАО «Чигиринское», затем протоколом совета директоров ЗАО «Чигиринское» от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение передать ГТС в муниципальную собственность. На основании постановления от 16.04.2002 №190 в муниципальную собственность было передано ГТС «Чигиринское водохранилище» в составе: плотина, ложе водохранилища, каналы, водосборное сооружение, открытый коллектор, быстротоки. Кроме того, спорный земельный участок был образован путем разделения земельного участка с кадастровым номером 28:10:0002000:0091 (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-р), вид разрешенного использования - для гидротехнического сооружения - Чигиринского водохранилища. Органы местного самоуправления осуществляют полномочия по владению, пользованию, распоряжению, а также осуществляют меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований (пункты 1 и 2 части 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации).

Представитель третьего лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области по доверенности – ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражала. Пояснила суду, что материалами кадастрового дела подтверждено, что кадастровый инженер формировал участок с кадастровым номером 28:10:000000:4449, как объект недвижимости, и находится он на учете, как объект недвижимости. Материнский земельный участок кадастровым номером 28:10:000000:91 являлся ранее единым землепользованием, позже его разделили на три участка, это право муниципального образования, главное, чтобы участки находились в границах населенного пункта. Администрацией издано постановление о разделении земельного участка с кадастровым номером 28:10:000000:91, при этом внешние границы образованных земельных участков с кадастровыми номерами 28:10:000000:4448, 28:10:000000:4449, 28:10:000000:4450 совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером 28:10:000000:91. На три земельных участка зарегистрировано право муниципального образования. В силу необходимости меняется категория участка по постановлению субъекта, в данном случае этого не было, так как верно применены классификаторы.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Амурской области, Амурское бассейновое водное управление, ООО «Вита Нова» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. ООО «Вита Нова» ранее представило суду письменный отзыв на заявление, согласно которому полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что распоряжением Главы администрации Благовещенского района от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-р в муниципальную казну Благовещенского района передан объект муниципальной собственности - Чигиринское водохранилище, 1974 года постройки.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 25 мая 2006 года по делу №А04-10503/05-2/343 удовлетворены исковые требования администрации Благовещенского района к Управлению Федеральной регистрационной службе по Амурской области о государственной регистрации перехода к администрации Благовещенского района права собственности на объект недвижимости (сооружение) - Чигиринское водохранилище общей площадью 490 000 кв.м., кадастровый номер объекта <номер>, кадастровый номер земельного участка 28:10:000000:0091, инвентарный <номер>, 1974 года ввода в эксплуатацию, расположенное в Благовещенском районе, район с. Чигири.

Постановлением администрации Благовещенского района от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная в целях образования трех земельных участков из категории земель населенных пунктов путем раздела земельного участка с кадастровым номером 28:10:000000:91.

Распоряжением администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-р земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для гидротехнического сооружения - Чигиринского водохранилища, общая площадь 60,59 га, кадастровый <номер>, адрес объекта: <адрес> разделен на три участка с кадастровыми номерами 28:10:000000:4448, 28:10:000000:4449, 28:10:000000:4450.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, представленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской, земельный участок с кадастровым номером 28:10:000000:91, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для гидротехнического сооружения, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, земельный участок с кадастровым номером 28:10:000000:4449, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - общее пользование водными объектами, общей площадью 566925 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, находится в собственности муниципального образования Благовещенского района с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Благовещенского района и обществом с ограниченной ответственностью «Вита Нова» было заключено концессионное соглашение, в соответствие с которым ООО «Вита Нова» (Концессионер), приняло обязательство за свой счет реконструировать (модернизировать) недвижимое имущество - гидротехническое сооружение Чигиринское водохранилище, по адресу: Амурская область, Благовещенский район, Чигиринский с/с, с. Чигири, право собственности на которое принадлежит администрации Благовещенского района (Концедент), а также осуществлять деятельность по обеспечению безопасной для жизни и здоровья людей эксплуатации объекта и поддержание его в нормативном состоянии с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и использования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Пунктом 24 указанного выше соглашения Кондедент обязуется заключить с Концессионером договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 28:10:000000:4449 и 28:10:000000:4450, на которых располагается объект соглашения и которые необходимы для осуществления Концессионером деятельности по соглашению.

Концессионное соглашение заключено на срок 15 лет (п. 54 соглашения).

Указанное соглашение зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за <номер>.

Рассматривая доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, суд полагает его необоснованным в виду следующего.

В силу статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 ГК РФ).

Согласно материалам дела, Благовещенскому межрайонному природоохранному прокурору о факте нахождения спорного земельного участка в муниципальной собственности стало известно при проведении проверки исполнения водного и земельного законодательства, что отражено в справке от ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, на момент обращения с настоящим иском в суд, срок исковой давности не истек, а исковые требования подлежат рассмотрению по существу.

В соответствии со ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 261 ГК РФ, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

В силу ч. 3 ст. 216 ГК РФ собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

На основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Амурской области от 25 мая 2006 года, земельный участок с кадастровым номером 28:10:000000:0091, на котором размещено гидротехническое сооружение - Чигиринское водохранилище, передан в муниципальную собственность ответчика. Вместе с тем, истцом не представлено доказательств того, что указанный земельный участок в установленном законом порядке был передан в федеральную собственность, расходы по содержанию которого осуществляются за счет федерального бюджета.

Поскольку распоряжением администрации Благовещенского района Амурской области от 24 июня 2016 года №121-р земельный участок с кадастровым номером 28:10:000000:91 разделен на три участка с кадастровыми номерами 28:10:000000:4448, 28:10:000000:4449, 28:10:000000:4450, которые в свою совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером 28:10:000000:91, вновь образовавшиеся земельные участки правомерно зарегистрированы на праве собственности муниципального образования Благовещенский район.

Ссылка истца на нормы Водного кодекса РФ, предусматривающие, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением пруда, обводненного карьера, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами, судом признается несостоятельной в виду следующего.

Статьей 1 Федерального закона от 03 июня 2006 года №73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» Водный кодекс Российской Федерации введен в действие с 1 января 2007 года.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 1). Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (ч. 2).

Земельный участок с кадастровым номером 28:10:000000:91, из которого образован спорный земельный участок с кадастровым номером 28:10:000000:4449, был передан в муниципальную собственность в 2006 году на основании вступившего в законную силу судебного постановления, т.е. до введения в действие Водного кодекса РФ, следовательно, нормы статьи 8 Водного кодекса РФ не применимы в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:10:000000:91, равно как и в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:10:000000:4449, находящегося в муниципальной собственности, как закрепленные нормативным правовым актом, имеющем меньшую юридическую силу.

В соответствии с п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Органы местного самоуправления осуществляют полномочия по владению, пользованию, распоряжению, а также осуществляют меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований (пункты 1 и 2 части 1 ст. 27 Водного кодекса РФ).

Вопросы, касающиеся прав собственников гидротехнических сооружений, урегулированы Гражданским кодексом Российской Федерации (часть первая) и Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Согласно материалам дела, во исполнение Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» администрация Благовещенского района, выступающая от имени муниципального образования Благовещенский район, заключила концессионное соглашение с ООО «Вита Нова» в отношении недвижимого имущества - гидротехнического сооружения Чигиринское водохранилище, по адресу: <адрес> находящегося в собственности ответчика.

Пунктом 24 указанного выше соглашения установлено, что Концедент обязуется заключить с Концессионером договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 28:10:000000:4449 и 28:10:000000:4450, на которых располагается объект соглашения и которые необходимы для осуществления Концессионером деятельности по соглашению.

Таким образом, судом установлено, что порядок образования земельного участка с кадастровым номером 28:10:000000:4449, постановка его на кадастровый учет, а также передача в аренду являются законными и непротиворечащими действующему законодательству, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Дополнительно суд исходит из того, что удовлетворение исковых требований не повлечет восстановление нарушенного права, поскольку возвратит земельный участок в исходное состояние материнского участка, находящегося в собственности истца, и не отнесет его к федеральной собственности, ограниченной в обороте нормами Водного кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконным образование земельного участка с кадастровым номером 28:10:000000:4449, общей площадью 566 925 кв.м., из категории земли населенных пунктов, расположенного на территории с. Чигири Благовещенского района Амурской области; признании недействительной постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 28:10:000000:4449, общей площадью 566 925 кв.м., из категории земли населенных пунктов, расположенного на территории с. Чигири Благовещенского района Амурской области; признании отсутствующим право собственности муниципального образования Благовещенский район на земельный участок с кадастровым номером 28:10:000000:4449, общей площадью 566 925 кв.м., из категории земли населенных пунктов, расположенный на территории с. Чигири Благовещенского района Амурской области; аннулировании записи о регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости муниципального образования Благовещенский район на земельный участок с кадастровым номером 28:10:000000:4449, общей площадью 566 925 кв.м., из категории земли населенных пунктов, расположенный на территории с. Чигири Благовещенского района Амурской области – оставить без удовлетворения полностью.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято 25 августа 2019 года.