Решение № 2А-1323/2019 2А-1323/2019~М-1301/2019 М-1301/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-1323/2019

Дело № 2а-1323/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 августа 2019 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сидилевой Г.В.,

при секретаре Денисовой О.Б.,

с участием административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области о признании бездействия незаконным

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области о признании бездействия незаконным.

В обоснование административного иска указал, что администрацией исправительного учреждения фактически было отказано в предоставлении информации, связанной с трудовой деятельностью ФИО1 в период отбытия наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области, то есть получении сведений, имеющих отношение к условиям труда осужденного ФИО1, как рабочее время, оплата, охрана труда, социальное страхование, а также уточнению общего трудового стажа для официального начисления в дальнейшем пенсионных выплат (право на пенсионное обеспечение). Администрация исправительного учреждения по просьбе осужденных обязана предоставлять им информацию об условиях труда, о порядке формирования и начислении заработной платы, а также произведенных из нее удержаний. Учет отработанного времени возлагается на администрацию исправительного учреждения и производится по итогам календарного года.

При осуществлении квалифицированной юридической помощи ФИО1 возникла необходимость в получении копий документов, содержащих сведения о размере оплаты труда за каждый вид работ, учете времени работы, переработке рабочего времени, фактического размера денежных средств, перечисленных ФИО1 за выполненную работу за время нахождения в ИК -5, с целью дальнейшего отстаивания его прав и законных интересов в том числе получения осужденным денежных средств в полном объеме за проделанную работу, соответствия применяемых расценок выполняемым работам, переработке рабочего времени.

Нахождение осужденного в местах лишения свободы значительно затрудняет самостоятельную реализацию права на защиту и не позволяет в полной мере воспользоваться существующими возможностями по сбору документов, на что указывает бездействие администрации ФКУ ИК-5, в том числе и непредставление интересующих сведений в части трудовой деятельности осужденного. С действиями руководства ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области не согласен, считает, что они нарушают права осужденного, связанные с его трудовой деятельностью, не соответствуют требованиям Конституции, УИК РФ, ТК РФ. Указанные действия должностного лица вышестоящему руководителю не обжаловались.

Представитель административного истца ФИО1 – адвокат Николаенко В.С. в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения был извещен.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Просил признать незаконным бездействие руководства ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области, выразившееся в не предоставлении копий документов, связанных с трудовой деятельностью осужденного ФИО1 за период нахождения в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области. Пояснил, что отбывает наказание в ФКУ ИК-5, трудоустроен с 2010 года, в настоящее время работает подсобным рабочим в ремонтно - строительном цехе. Примерно летом 2016-2017 года он устно обращался к начальнику промышленной зоны, спросил документы о трудоустройстве, ему не дали. Больше после этого он не обращался к администрации ФКУ ИК-5 по вопросу представления сведений о трудовой деятельности, письменных заявлений, обращений о предоставлении документов не писал.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК -5 УФСИН России по Оренбургской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения была извещена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, возражала против удовлетворения иска. В судебном заседании 01.08.2019 года представитель ФКУ ИК -5 возражала против удовлетворения исковых требований, указывая, что истец не обращался с обращениями, заявлениями о предоставлении сведений о его трудовой деятельности, что подтверждается журналами.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен.

Суд, выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК -5 УФСИН России по Оренбургской области, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

Условия труда лиц, лишенных свободы, регулируются нормами уголовно-исполнительного и трудового законодательства.

Согласно статьям 103, 104 и 105 Уголовно-исправительного кодекса Российской Федерации отбывающие наказание в виде лишения свободы могут привлекаться к трудовой деятельности, продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж, осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

В соответствии с частью 3 статьи 104 Уголовно-исправительного кодекса Российской Федерации время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 11 УИК РФ, осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии со статьей 2 Федерального Закона № 59-ФЗ от 02 мая 2006 года, «О порядке рассмотрения обращения граждан», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Статьей 12 Федерального Закона № 59-ФЗ от 02 мая 2006 года, «О порядке рассмотрения обращения граждан», предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила внутреннего распорядка).

В соответствии с п. 66, 67, 68 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295, следует, что. регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение 3-х дней с момента их подачи.

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.

Ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных, поступившие на личном приеме, администрацией ИУ и руководителями органов УИС в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области.

Из представленной административным ответчиком социальной характеристики осужденного следует, что ФИО1 был трудоустроен с 01.03.2010года по 12.09.2011 года на должность подсобного рабочего цеха № 2 (ремонтно-строительного), с 01.03.2012 года по 31.12.2012 года на должность подсобного рабочего участка по помолу муки, с 10.04.2013 года по 29.06.2013 года на должность подсобного рабочего участка по помолу муки, с 01.08.2013 года по 30.09.2013 года на должность подсобного рабочего участка по помолу муки, с 01.10.2013 года по 31.12.2013 года на должность подсобного рабочего цеха № 2 (ремонтно-строительный), с 15.05.2014 года по 31.10.2014 года на должность подсобного рабочего цеха № 2 (ремонтно-строительный), с 01.11.2014 года по 17.05.2016 года на должность подсобного рабочего участка автосервис, с 22.11.2016 года по 11.01.2017 года на должность подсобного участка гараж, с 01.02.2017 года по 31.03.2017 года на должность подсобного рабочего участка по производству сельскохозяйственной продукции, с 03.07.2017 года назначен на должность подсобного рабочего цеха № 2 (ремонтно-строительный), трудоустроен по настоящее время.

В судебном заседании из пояснений ФИО1 установлено, что примерно летом 2016-2017 года он устно обращался к начальнику промышленной зоны, спросил документы о трудоустройстве, ему не дали. Больше после этого он не обращался в администрацию ФКУ ИК-5 по вопросу представления сведений о трудовой деятельности, никаких письменных заявлений, обращений о предоставлении документов не писал.

Как следует из представленного административным ответчиком Журнала жалоб и заявлений осужденных, поступивших на имя начальника учреждения ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области, за период с 11.01. 2016 года по настоящее время, какие либо обращения, письменные заявления административного истца ФИО1 по вопросу предоставления документов, сведений о трудовой деятельности в администрацию ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области, не поступали.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что никаких письменных заявлений, обращений о предоставлении документов по трудовой деятельности не писал.

Относительно пояснений ФИО1 в части устного обращения к начальнику промышленной зоны в 2016 году, суд учитывает, что ФИО1 не смог конкретно пояснить, кода конкретно и какие документы он просил представить.

Поскольку каких-либо доказательств обращения ФИО1 к административному ответчику о предоставлении документов и сведений о его трудовой деятельности не представлено, оснований для признания бездействия административного ответчика, выразившегося в непредоставлении копий документов, связанных с трудовой деятельностью осужденного ФИО1 не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области о признании бездействия незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Г.В.Сидилева

Мотивированное решение составлено 14 августа 2019 года

Судья Г.В.Сидилева