Решение № 2А-12/2019 2А-12/2019~М-7/2019 М-7/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 2А-12/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2019 года город Владимир

Владимирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Максименко М.В., при секретаре судебного заседания Холостенко Е.А., с участием административного истца ФИО1 и представителей административного ответчика ФИО2 и ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № 2А-12/2019 по исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> (далее по тексту Центр) подполковника ФИО1 об оспаривании приказов начальника федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия воздушно-космической обороны имени Маршала Советского Союза ФИО5» (далее – Военная академия) об установлении административному истцу размера премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

На основании приказов начальника Военной академии от 28 сентября 2018 года № ХХХ, 31 октября 2018 года № ХХХ и 30 ноября 2018 года № ХХХ ФИО1 была установлена и выплачена премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, соответственно, за сентябрь 2018 года в размере <данные изъяты> процентов, за октябрь 2018 года в размере <данные изъяты> процентов и за ноябрь 2018 года в размере <данные изъяты> процента оклада денежного содержания.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточненных требований просил признать незаконными данные приказы в части установленного ему размера премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, обязать начальника Военной академии отменить эти приказы в названной части и издать новые приказы об установлении ему упомянутой премии за сентябрь, октябрь и ноябрь 2018 года в размере 25 процентов оклада денежного содержания. Также ФИО1 просил суд взыскать с Военной академии в его пользу 300 рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с оплатой административного иска государственной пошлиной.

В обоснование данных требований ФИО1 указал, что в соответствии с действующим законодательством премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на основании приказа соответствующего командира (начальника) в размере до 25 процентов оклада денежного содержания в месяц. Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом имеющих дисциплинарных взысканий за совершенные дисциплинарные проступки, результатов по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке. Оспариваемыми приказами начальника Военной академии премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей была установлена и выплачена ему в следующих размерах: за сентябрь 2018 года – <данные изъяты> процентов оклада денежного содержания, за октябрь 2018 года – <данные изъяты> процентов и за ноябрь 2018 года – <данные изъяты> процент. Основаниями к установлению таких размеров премии послужило наличие у него не снятого дисциплинарного взыскания, а также рапорта командиров подразделений. Между тем, дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора, примененное к нему начальником Военной академии 03 апреля 2018 года, не могло являться основанием для снижения премии в период с сентября по ноябрь 2018 года, поскольку оно подлежало учету лишь в соответствующем месяце премирования, то есть в апреле 2018 года. Более того, перед применением упомянутого дисциплинарного взыскания какого-либо разбирательства в отношении него не проводилось, объяснения от него не отбирались, событие дисциплинарного проступка не устанавливалось, а само взыскание было объявлено за пределами установленного для этого срока. Также ФИО1 указал, что в период с мая по декабрь 2018 года начальник Центра неоднократно ходатайствовал перед начальником Военной академии о снятии имеющегося у него дисциплинарного взыскания в связи с усердием и старанием, проявленными им при исполнении служебных обязанностей. Данное обстоятельство свидетельствует о качественном и эффективном исполнении им своих должностных обязанностей в период с сентября по ноябрь 2018 года, что подтверждается и действиями начальника Центра, который письменно направлял начальнику Военной академии предложения об установлении ему в данный период оспариваемой премии в размере <данные изъяты> процентов оклада денежного содержания. Помимо изложенного ФИО1 акцентировал внимание на том, что по итогам 2018 года им был подтвержден высший уровень по физической подготовке при отсутствии дисциплинарных взысканий в период с сентября по ноябрь 2018 года. Совокупность приведенных данных свидетельствует о незаконности оспариваемых приказов и необходимости установления ему в упомянутый период премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей не ниже 25 процентов оклада денежного содержания.

Выступая в судебном заседании, ФИО1, поддержав рассматриваемый иск, просил суд удовлетворить его в полном объеме по вышеизложенным основаниям.

Представители начальника Военной академии ФИО2 и ФИО4 просили суд отказать ФИО1 в удовлетворении его административного иска, пояснив, что оспариваемые приказы были изданы должностным лицом на законных основаниях. При этом размер премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, выплаченной ФИО1 за период с сентября по ноябрь 2018 года, определялся начальником Военной академии в зависимости от качества и эффективности исполнения им должностных обязанностей в конкретном месяце, с учетом наличия у него не снятого дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, а также предложений заместителя начальника Военной академии по работе с личным составом.

Заслушав объяснения сторон, и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п.п. 1, 2, 12 и 21 ст. 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы.

Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат, к числу которых относится премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, устанавливаемая в размере до трех окладов денежного содержания (в расчете на год). Правила выплаты указанной премии определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1-4 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2011 года № 993, премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в размере до 3 окладов месячного денежного содержания военнослужащего в год.

Премия выплачивается ежемесячно либо ежеквартально. Выплата премии производится одновременно с выплатой денежного довольствия в месяц, следующий за месяцем (кварталом), за который выплачивается премия, и в декабре - за декабрь (IV квартал).

Премия исчисляется исходя из месячного оклада военнослужащего в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, установленных на 1-е число месяца, в котором выплачивается премия, а в декабре - на 1 декабря текущего года.

Размеры премии в зависимости от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей и порядок ее выплаты устанавливаются Министром обороны Российской Федерации.

Согласно п.п. 79 и 80 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Порядок), утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 ода № 2700, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премия выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника) в размере до 25 процентов оклада денежного содержания в месяц.

Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом имеющих дисциплинарных взысканий за совершенные дисциплинарные проступки, результатов по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, а также нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекших ущерб для Вооруженных Сил и отраженных в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности.

В соответствии с п.п. 5 и 38 Положения о Центре, утвержденного начальником Военной академии 29 апреля 2016 года, Центр входит в состав основных структурных подразделений Военной академии. Заместители начальника Центра взаимодействуют по выполнению поставленных задач с начальниками (командирами) Военной академии по линии ответственности.

В силу п.п. 39 и 40 Устава Военной академии, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 декабря 2015 года № 765, начальник Военной академии является прямым начальником личного состава Военной академии, наделенным правом издания приказов.

Согласно выпискам из приказов начальника Военной академии от 28 сентября 2018 года № ХХХ, 31 октября 2018 года № ХХХ и 30 ноября 2018 года № ХХХ ФИО3, замещающему должность <данные изъяты>, предписано выплатить премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в следующих размерах, соответственно: за сентябрь 2018 года – <данные изъяты> процентов оклада денежного содержания, за октябрь 2018 года – <данные изъяты> процентов и за ноябрь 2018 года – <данные изъяты> процент.

Данные приказы должностного лица суд признает правомерными и не нарушающими права ФИО1, исходя из следующего.

Так, из содержания оспариваемых приказов начальника Военной академии видно, что конкретный размер премии за сентябрь, октябрь и ноябрь 2018 года определялся должностным лицом с учетом наличия у административного истца неснятого дисциплинарного взыскания, на основании ведомостей сдачи экзаменационной сессии, ведомостей проверки и оценки физической подготовки по условиям ЕТФГ и рапортов командиров подразделений.

Из копии приказа начальника Военной академии от 03 апреля 2018 года № ХХХ, а также копии служебной карточки ФИО1 усматривается, что у административного истца имеется дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за нарушение воинской дисциплины, выразившееся в незнании деловых и морально-психологических качеств подчиненных, и отсутствие повседневного их воспитания (указанное взыскание было снято с ФИО1 в декабре 2018 года).

Из объяснений ФИО1, данных в судебном заседании, следует, что упомянутое дисциплинарное взыскание в судебном порядке им не оспаривалось.

Как видно из представленных в суд рапортов от 26 сентября, 24 октября и 27 ноября 2018 года, начальник Центра ходатайствовал перед начальником Военной академии о выплате ФИО1 в каждом из указанных месяцев премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере <данные изъяты> процентов оклада денежного содержания, учитывая наличие у него 1-го неснятого дисциплинарного взыскания, а также результаты профессионально-должностной и физической подготовки с отметками «отлично» (результат ФИО1 по физической подготовке с отметкой «отлично» подтверждается представленными им копиями соответствующих ведомостей).

Вместе с тем, на каждом из указанных рапортов в письменном виде изложено ходатайство заместителя начальника Военной академии по работе с личным составом, являющегося командиром ФИО1 по линии ответственности, о снижении административному истцу размера премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей:

- в сентябре и октябре 2018 года – за неэффективную организацию и проведение работы по противодействию экстремизму среди личного состава Центра;

- в ноябре 2018 года – за не представление в Военную академию документов, определяющих нахождение воспитанников на территории Центра.

Изложенные недостатки в служебной деятельности ФИО1, отмеченные его командиром по линии ответственности, при наличии у административного истца неснятого дисциплинарного взыскания свидетельствуют о правомерности оспариваемых приказов начальника Военной академии в части установления ФИО1 размера премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в период с сентября по ноябрь 2018 года, поскольку именно административный ответчик наделен правом издания соответствующих приказов после оценки качества и эффективности исполнения должностных обязанностей подчиненными военнослужащими.

Приходя к таким выводам, следует учесть и положения п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно которому суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений должностных лиц, принимаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Утверждение ФИО1 о том, что наличие неснятого дисциплинарного взыскания, примененного к нему в апреле 2018 года, могло учитываться при определении размера премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей именно в этом месяце, а не за его пределами, является личным мнением административного истца, основанным на неверном толковании положений п. 80 Порядка, буквальное содержание которого говорит о том, что в месяце премирования учитывается качество и эффективность исполнения военнослужащими должностных обязанностей, в то время как наличие дисциплинарного взыскания может быть принято во внимание до момента его снятия установленным порядком.

Несогласие административного истца с дисциплинарным взысканием, объявленным ему приказом начальника Военной академии от 03 апреля 2018 года № ХХХ, по причине возможного нарушения порядка привлечения его к дисциплинарной ответственности, правового значения применительно к рассматриваемому административному делу не имеет, поскольку упомянутый приказ должностного лица в настоящем судебном заседании не оспаривается, а следовательно, основания для его признания незаконным отсутствуют.

Неоднократные же ходатайства начальника Центра о снятии с ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, как и предложения об установлении ему в период с сентября по ноябрь 2018 года премии в размере 24 процентов оклада денежного содержания, направленные в адрес начальника Военной академии, не являлись для последнего обязательными к реализации, и тем более не свидетельствовали о безупречном исполнении административным истцом своих должностных обязанностей, учитывая недостатки в его служебной деятельности, выявленные заместителем начальника Военной академии по работе с личным составом и приведенные в настоящем решении.

С учетом всего изложенного суд отказывает ФИО1 в удовлетворении его административного иска.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Так как административный иск ФИО1 оставлен судом без удовлетворения, следовательно, оснований для возмещения ему судебных расходов, связанных с оплатой иска государственной пошлиной, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании приказов начальника федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия воздушно-космической обороны имени Маршала Советского Союза ФИО5» Министерства обороны Российской Федерации об установлении административному истцу премий за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, а также в возмещении ему судебных расходов, связанных с оплатой административного иска государственной пошлиной, – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Владимирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу М.В. Максименко