Решение № 2А-26/2019 2А-26/2019~М-13/2019 М-13/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-26/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2019 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Пызикова Д.Г.,

при секретаре Кудрявцевой А.Ю.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-26/2019 по административному исковому заявлению проходившего военную службу по контракту бывшего военнослужащего войсковой части 81269 старшего матроса запаса ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, город Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - территориальное отделение ФГКУ «Западрегионжилье»), связанных с не рассмотрением в установленном порядке его заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части 81269 в поселке <данные изъяты> Ярославской области, где в июне 2008 года ему с членами семьи по месту службы было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>. 23 сентября 2011 года он был уволен с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, общая продолжительность которой составила 12 лет 6 месяцев.

В связи с длительным не обеспечением его жилым помещением для постоянного проживания, решив приватизировать предоставленное ему служебное жилое помещение, он в октябре 2015 года обратился в ФГКУ «Западрегионжилье» с заявлением о даче согласия на приватизацию занимаемой им служебной квартиры.

При этом 16 ноября 2015 года начальником территориального отделения было вынесено решение № 76-24/14 об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по линии Министерства обороны Российской Федерации, с мотивировкой отсутствия права в постановке на учет ввиду подачи заявления после увольнения с военной службы.

По мнению ФИО1 должностное лицо не разрешило его заявление о даче согласия на приватизацию жилого помещения по существу, а отказало ему в том (в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма), о чем он не просил.

Поскольку с 19 мая 2004 года он состоял в списках военнослужащих воинской части, нуждающихся в жилых помещениях, то продолжил проживать в служебном жилом помещении, ожидая обеспечения жилым помещением для постоянного проживания, но в сентябре 2018 года узнал, что данные о нем отсутствуют в едином реестре военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем 2 октября 2018 года обратился в территориальное отделение с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Однако административный ответчик отказался рассматривать его заявление по существу и направил в его адрес сообщение от 13 декабря 2018 года № 76-15/328, в котором изложил, что ранее решением начальника территориального отделения ему было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а так как его заявление новых доводов и обстоятельств не содержит, поэтому повторно не может быть рассмотрено.

Полагая, что административный ответчик, нарушая порядок рассмотрения заявления и права административного истца, отказался рассмотреть вопрос о принятии его на жилищный учет, ФИО1 просит суд признать действия начальника территориального отделения, связанные с не рассмотрением в установленном порядке его заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, незаконными и обязать должностное лицо повторно рассмотреть заявление о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Административный истец и его представитель в судебном заседании, поддержав административный иск, каждый в отдельности, пояснили, что в октябре 2015 года ФИО1 в территориальное отделение было подано заявление именно о предоставлении согласия на приватизацию занимаемого им жилого помещения, а не о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, и решение начальника территориального отделения от 16 ноября 2015 года № 76-24/14 в связи с юридической неграмотностью он расценил как отказ в приватизации жилого помещения.

Административный истец считает, что так как с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях он обратился впервые 26 ноября 2018 года, то начальник территориального отделения неправомерно отказал в рассмотрении его заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по существу, чем нарушил порядок рассмотрения такого заявления.

Административный ответчик - начальник территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» ФИО3, не признавая административный иск, в письменных объяснениях указала, что 16 ноября 2015 года уже было вынесено решение № 76-24/14 об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и данное решение не обжаловалось. При этом учет граждан, уволенных с военной службы, не входит в компетенцию территориального отделения, а в приказе об увольнении административного истца с военной службы отсутствует информация о необеспеченности его жильем и оставлении в списках очередников, отсутствует в едином реестре военнослужащих информация о признании его нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания, как и документы о постановке истца на соответствующий учет.

Заслушав административного истца и его представителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы 1 марта 2001 года, с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе был уволен 23 сентября 2011 года на основании приказа командира войсковой части 81269 № 177.

Согласно договору найма служебного жилого помещения от 25 июня 2008 года № 83 ФИО1 с членами семьи было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>.

Как следует из зарегистрированного в территориальном отделении 16 октября 2015 года заявления административный истец обратился в уполномоченный жилищный орган с ходатайством о предоставлении ему квартиры по вышеуказанному адресу как постоянного жилого помещения при увольнении с военной службы.

В силу пункта 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, по результатам рассмотрения заявления военнослужащего уполномоченным органом принимаются решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Эта же функциональная обязанность отделения закреплена в подпункте 2.2.3 пункта 2.2 Положения об отделении (территориальном, город Ярославль) ФГКУ «ЗРУЖО», утвержденного приказом начальника ФГКУ «ЗРУЖО» от 22 декабря 2014 года № 01-05/106 и действовавшего в момент принятия решения должностным лицом, и выражена в следующем: вынесение решений о принятии на учет (об отказе в принятии) нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

В свою очередь 16 ноября 2015 года начальником территориального отделения вынесено решение № 76-24/14 об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по линии Министерства обороны Российской Федерации. Основанием отказа явилось то, что ФИО1, уволенный с военный службы 23 сентября 2011 года, заявление о постановке на учет подал 16 октября 2015 года, когда уже не являлся военнослужащим, и право на постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по линии Министерства обороны Российской Федерации, по мнению должностного лица, у него отсутствует.

Начальником территориального отделения также разъяснено, что в случае несогласия с принятым решением, ФИО1 имеет право обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Таким образом, должностное лицо уполномоченного жилищного органа рассмотрело заявление ФИО1 от 16 октября 2015 года, вынесло решение с приведением обоснования об отказе в постановке на учет, копия решения была направлена заявителю и получена им 22 ноября 2015 года.

Причем, данное решение в установленном законом порядке обжаловано и оспорено не было, отмене и изменению не подвергалось и состоит в законной силе.

В последующем ФИО1 обратился в территориальное отделение с заявлением от 26 ноября 2018 года (зарегистрировано 28 ноября 2018 года) о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на которое начальник территориального отделения ответила сообщением от 13 декабря 2018 года № 76-15/328, указав административному истцу, что ранее решением начальника территориального отделения ему было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а так как его заявление новых доводов и обстоятельств не содержит, поэтому оно повторно не может быть рассмотрено.

Согласно пояснениям административного истца он действительно получил копию решения начальника территориального отделения от 16 ноября 2015 года и ознакомился с ней 22 ноября 2015 года, но воспринял это решение исключительно как отказ в даче разрешения на приватизацию предоставленного ему служебного жилого помещения, поэтому ожидал обеспечения жилым помещением в установленном порядке и обратился вновь в жилищный орган, узнав об отсутствии в едином реестре военнослужащих информации о признании его нуждающимся в жилом помещении.

Между тем доводы ФИО1 несостоятельны, так как в решении начальника территориального отделения от 16 ноября 2015 года № 76-24/14 конкретно изложены обстоятельства отказа административному истцу в принятии на жилищный учет. По форме и по содержанию данное решение основывается на правовых нормах, регулирующих полномочия начальника территориального отделения, рассмотревшему, как прямо указано в заявлении и в решении, не вопрос дачи разрешения на приватизацию, а вопрос обеспечения ФИО1 жилым помещением для постоянного проживания при увольнении с военной службы. При этом обеспечение военнослужащего жилым помещением для постоянного проживания с учетом законодательных требований может рассматриваться только во взаимосвязи с признанием его нуждающимся в таких жилых помещениях, а пояснения административного истца являются его личным толкованием, не основанном на объективных данных.

Вышеуказанную правовую оценку не может изменить ссылка административного истца и его представителя на юридическую неграмотность ФИО1 при ознакомлении с решением административного ответчика от 16 ноября 2015 года ввиду отсутствия в материалах дела сведений о неграмотности административного истца, тем более в условиях длительного прохождения им военной службы по контракту, обуславливающей невозможность осознания им норм права и фактических обстоятельств в области жилищного обеспечения, а действующее законодательство не содержит положений, устанавливающих возможность применения правовых норм в зависимости от юридической подготовки и обязательной осведомленности о них граждан.

Исходя из изложенного, сообщение начальника территориального отделения от 13 декабря 2018 года № 76-15/328 является надлежащим документом по рассмотрению заявления ФИО1, поскольку новых доводов и обстоятельств заявление не содержит и повторное рассмотрение заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по тем же основаниям законодательством не предусмотрено.

Действия начальника территориального отделения, связанные с рассмотрением заявления ФИО1 о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, следует признать законными и не нарушающими права административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Подпись.