Решение № 2А-315/2024 2А-315/2024~М-263/2024 М-263/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 2А-315/2024

УИД 59RS0010-01-2024-000448-79

Дело № 2а-315/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июля 2024 года с. Барда

Бардымский районный суд Пермского края в составе: председательствующего Корнякова В.И.,

при секретаре судебного заседания Мустакимовой Л.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Бардымского района Кучумова Р.Р.,

представителя административного ответчика - администрации Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Бардымского района Пермского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бардымского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец заместитель прокурора Бардымского района Пермского края, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Бардымского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия администрации Бардымского муниципального округа, выразившееся в неразработке и неутверждении паспортов транспортной безопасности в нарушение требований ч. 1.3 ст. 9 Закона о транспортной безопасности в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры: <адрес>

Возложить на администрацию Бардымского муниципального округа обязанность в соответствии с требованиями ч. 1.3 ст. 9 Закона о транспортной безопасности разработать и утвердить паспорта транспортной безопасности в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры: <адрес>

Установить срок для исполнения обязанности по разработке и утверждению паспортов транспортной безопасности в отношении вышеуказанных объектов: в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Бардымского района проведена проверка исполнения администрацией Бардымского муниципального округа законодательства о транспортной безопасности.

В ходе проверки установлено, что на территории Бардымского муниципального округа числится 56 автомобильных мостов, которые включены в реестр не подлежащих категорированию ОТИ (раздел 2) реестра Федерального дорожного агентства (Росавтодор):

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

В нарушение ч. 1.3 ст. 9 Закона о транспортной безопасности, в течение 1 месяца с даты вступления в силу требований по обеспечению транспортной безопасности для ОТИ, не подлежащих категорированию (постановление Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070, которые вступили в действие с 14.06.2021), т.е. не позднее 14.07.2021, администрацией Бардымского муниципального округа в отношении ОТИ паспорта транспортной безопасности не разработаны и не утверждены. Все 56 мостов не имеют паспортов транспортной безопасности.

В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Бардымского муниципального округа Пермского края внесено представление. Представление рассмотрено администрацией округа и удовлетворено, однако указанные выше нарушения в установленный срок и к настоящему времени не устранены.

Отсутствие паспортов транспортной безопасности в отношении ОТИ не позволяет обеспечить устойчивое и безопасное функционирование объектов транспортной инфраструктуры, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятные и безопасные условия проживания.

Представитель административного истца – помощник прокурора Бардымского района Кучумов Р.Р. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – ФИО1 в судебном заседании иск признал, срок для исполнения обязанности просил увеличить до 3 лет, сославшись на отсутствие в настоящее время в бюджете муниципального образования денежных средств на реализацию указанных прокуратурой мероприятий. Дополнительно пояснил, что на разработку и утверждение одного паспорта транспортной безопасности требуется порядка 300 000 рублей.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) определено, что объекты транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) - технологический комплекс, включающий в себя в том числе тоннели, эстакады, мосты.

В силу п. 9 ст. 1 Закона о транспортной безопасности, к субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о транспортной безопасности, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Исходя из положений ч.ч. 1, 2 ст. 4 Закона о транспортной безопасности, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. ч. 1, 3, 4, 5 ст. 6 Закона о транспортной безопасности, объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Данным органом в Российской Федерации является Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства РФ.

Категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Министерства транспорта России от 28.08.2020 № 331, вступившим в законную силу 31.01.2021, определены объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, к которым относится, в том числе, мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м включительно.

Статьей 9 Закона о транспортной безопасности регламентируются вопросы планирования и реализации мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Так, ч. 1.1 ст. 9 Закона о транспортной безопасности установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

Согласно ч. 1.3 ст. 9 Закона о транспортной безопасности, паспорт обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию.

В силу ч. 1.5 ст. 9 Закона о транспортной безопасности, началу разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и (или) транспортного средства предшествует проведение субъектом транспортной инфраструктуры обследования соответствующих объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства, а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Результаты обследования и изучения являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070 (далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности).

Указанное постановление Правительства опубликовано 14.12.2020 на официальном интернет-портале правовой информации. Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070 нормативный правовой акт вступает в силу через 6 месяцев со дня его официального опубликования и действует до 1 марта 2027 г., т.е. с 14.06.2021.

Судом установлено, что прокуратурой Бардымского муниципального округа проведена проверка соблюдения и исполнения администрацией Бардымского муниципального округа Пермского края законодательства о транспортной безопасности (л.д. №).

В целях устранения выявленных нарушений главе администрации Бардымского муниципального округа прокуратурой Бардымского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № (л.д. №), которое было рассмотрено и удовлетворено, приняты определенные меры к устранению выявленных нарушений (л.д. №).

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО1 исковые требования признал в полном объеме.

Учитывая изложенные обстоятельства, требования закона, административные исковые требования заместителя прокурора Бардымского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бардымского муниципального округа о признании незаконным бездействия в неразработке и неутверждении паспортов транспортной безопасности в нарушение требований ч. 1.3 ст. 9 Закона о транспортной безопасности в отношении 56 автомобильных мостов, которые включены в реестр не подлежащих категорированию ОТИ (раздел 2) реестра Федерального дорожного агентства (Росавтодор), возложении обязанности разработать и утвердить паспорта транспортной безопасности в отношении 56 автомобильных мостов Бардымского муниципального округа, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд полагает, что заявленный административным истцом срок (10 месяцев), в течение которого административный ответчик обязан разработать и утвердить паспорта транспортной безопасности в отношении 56 автомобильных мостов Бардымского муниципального округа является недостаточным для надлежащего исполнения данной обязанности административным ответчиком и полагает его увеличить до 1 года 6 месяцев, учитывая время, необходимое для привлечения денежных средств на указанные мероприятия и проведение соответствующих процедур, в том числе заключение муниципальных контрактов.

Оснований для увеличения данного срока до 3 лет, о чем просил представитель административного ответчика в судебном заседании, суд не находит.

Отсутствие достаточного финансирования не может являться основанием для нарушения гарантированных прав граждан на устойчивое функционирование объектов транспортной инфраструктуры, на защиту от актов незаконного вмешательства.

Проанализировав положения Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ, с учетом положений специального законодательства о противодействии терроризму, суд приходит к выводу, что исполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью органов местного самоуправления.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей, к которым, безусловно, относятся мосты.

Из материалов дела следует, что, несмотря на внесенное в адрес администрации Бардымского муниципального округа представление ДД.ММ.ГГГГ, финансирование мероприятий по обеспечению транспортной безопасности не осуществляется, мероприятия по обеспечению транспортной безопасности не проводятся.

Обязанность по выделению денежных средств на проведение мероприятий, связанных с разработкой и утверждением мостов возникает у Администрации исходя из ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, как собственника имущества, который обязан нести бремя его содержания.

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При невозможности исполнить решение суда в установленный срок по объективным причинам ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения, представив соответствующие доказательства.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Бардымского района Пермского края, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бардымского муниципального округа, выразившееся в неразработке и неутверждении паспортов транспортной безопасности в нарушение требований ч. 1.3 ст. 9 Закона о транспортной безопасности в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры: <адрес>

Обязать администрацию Бардымского муниципального округа в соответствии с требованиями ч. 1.3 ст. 9 Закона о транспортной безопасности разработать и утвердить паспорта транспортной безопасности в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры: <адрес>

Установить срок для исполнения обязанности по разработке и утверждению паспортов транспортной безопасности в отношении вышеуказанных объектов: в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: В.И. Корняков