Решение № 2А-233/2018 2А-233/2019 2А-233/2019(2А-4031/2018;)~М-3079/2018 2А-4031/2018 М-3079/2018 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2А-233/2018

№ 2а-233/2018

УИД 24RS0032-01-2018-003747-77


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 8 февраля 2019 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

при секретаре Федорченко А.В.,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и возложении обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, в котором просит признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предоставлении земельного участка, выразившееся в письме №№ от 29.06.2018 г., возложить на административного ответчика обязанность утвердить и выдать схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, согласно ранее поданного заявления ФИО1

Требования мотивированы тем, что ФИО1, как многодетный гражданин, обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением №№ от 01.06.2018 г. о предоставлении в собственность земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в г. Красноярске, в зоне жилой усадебной застройки (Ж.1), площадью от 600 до 1000 кв.м., для индивидуального жилищного строительства. В удовлетворении данного заявления ФИО1 было отказано письмом Департамента №№ от 29.06.2018 г., в связи с тем, что в пределах испрашиваемого земельного участка расположен многоквартирный жилой дом, а также расположены сети подземного водопровода, сети горячего водоснабжения. Административный истец полагает указанные основания незаконными в связи с тем, что указанный в обжалуемом отказе многоквартирный жилой дом снесен до обращения ФИО1 в Департамент, в связи с признанием в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу. Согласно судебной практике наличие в пределах испрашиваемого земельного участка объектов инженерной инфраструктуры (сетей водопровода, сетей горячего водоснабжения) не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка многодетному гражданину.

Административный истец ФИО1К-О. в судебное заседание не явилась, доверила предоставление своих интересов своему представителю ФИО2

Представитель административного истца ФИО1К-О., представитель заинтересованного лица ФИО3 - ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на административный иск и дополнениях к нему, согласно которым в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером № в Департамент было подано несколько заявлений о его предоставлении от ФИО5 20.02.2018 г., ФИО1 01.06.2018 г., ФИО3 01.06.2018 г., ФИО6 23.08.2018 г. По результатам рассмотрения заявлений ФИО5, ФИО1, ФИО3 в предоставлении земельного участка всем заявителям было отказано в связи с тем, что в пределах испрашиваемого земельного участка расположен многоквартирный жилой дом, сети подземного водопровода, сети горячего водоснабжения, вид разрешенного использования земельного участка – размещение многоквартирного жилого дома. Впоследствии стало известно о том, что многоквартирный жилой дом, расположенный на указанном земельном участке, был снесен согласно акту сноса 30.10.2016 г., о внесении в ЕГРН сведений об исключении связи с земельным участком Департаменту стало известно 10.07.2018 г. В связи с изложенным, на момент вынесения обжалуемого отказа от 29.06.2018 г. испрашиваемый земельный участок имел иные характеристики и не мог быть предоставлен многодетному гражданину. 02.08.2018 г. в Департамент обратилась с заявлением о предоставлении спорного участка ФИО5, которая обладает первоочередным правом на получение данного участка, в связи с тем, что стоит в Книге учета под номером 95.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО3, ФИО5, представители заинтересованных лиц Управления архитектуры администрации г. Красноярска, Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены своевременно, об уважительной причине неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица ФИО7 – ФИО8 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была уведомлена своевременно, об уважительной причине неявки суду не сообщила. Ранее предоставила возражения на административный иск, согласно которым против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает, что ФИО1 злоупотребляет своим правом многодетного гражданина на предоставление земельного участка в собственность, т.к. действия ФИО1, направленные на раздел сформированного земельного участка площадью № кв.м. на два маленьких участка площадью 736 и 737 кв.м., свидетельствуют о злоупотреблении ФИО1 своими правами, т.к. направлены на обход процедуры предоставления земельного участка, предусмотренный ст. 29.3 Закона о регулировании земельных отношений, и получение земельного участка раньше многодетных граждан, стоящих в очереди перед заявителем.

Представитель заинтересованного лица ООО «КрасКом» ФИО9 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была уведомлена своевременно, об уважительной причине неявки суду не сообщила. Ранее предоставила письменный отзыв на административный иск, согласно которому против удовлетворения заявленных требований возражает, в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположены сети водопровода, входящие в состав укрупненного объекта муниципальной собственности: сети водопровода по адресу: г. Красноярск, от УЗ-5 в районе нежилого здания по ул. Дубровинского, 43 до жилого здания по ул. Водянникова, 2 «в», который обслуживается ООО «КрасКом», соответственно часть запрашиваемого земельного участка расположена в охранной зоне водопроводных сетей – расстояние от фундаментов зданий и сооружений (охранная зона) до водопроводных сетей должно составлять не менее 5 м.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно подп. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков многодетным семьям к Красноярском крае определен Законом Красноярского края от 04.12.2008 №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и принятия решений по вопросу предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства многодетным гражданам, зарегистрированным на территории г. Красноярска, утвержденным распоряжением Администрации г. Красноярска от 19.07.2013 №156-р.

Пунктом 2 статьи 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" предусмотрено, что многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участком из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 настоящего закона.

Пунктом 1 статьи 29.1 Закона "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" предусмотрено, что многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. Заявление может быть подано также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В силу положений п. 1, 2 ст. 29.3 Закона "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" в случае поступления от многодетного гражданина заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, информация о котором размещена на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет в порядке, установленном в статье 29.7 настоящего Закона, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в течение 45 дней принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно заявителю в случае, если в течение 30 дней со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении этого земельного участка от многодетных граждан не поступили.

При поступлении в течение 30 дней иных заявлений о предоставлении земельного участка в течение 45 дней со дня поступления первого заявления принимается решение о предоставлении земельного участка заявителю, поставленному на очередь на предоставление земельного участка ранее иных заявителей.

В соответствии с п. 1 ст. 29.5 Закона "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" при поступлении заявления о предоставлении земельного участка в границах земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в двухмесячный срок со дня поступления заявления принимает и направляет заявителю решение об утверждении схемы в случае, если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в границах указанного земельного участка от многодетных граждан не поступили. При поступлении иных заявлений о предоставлении земельного участка в границах указанного земельного участка решения об утверждении схем в количестве, соответствующем количеству поступивших заявлений о предоставлении земельных участков в границах указанного земельного участка, принимаются в двухмесячный срок со дня поступления первого заявления. Решения об утверждении схем в недельный срок со дня принятия направляются заявителям в порядке поступления заявлений.

Согласно п. 2 ст. 29.7 Закона "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" исполнительные органы государственной власти, за исключением уполномоченного органа, и органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, ежеквартально в срок до 10-го числа первого месяца квартала направляют перечень прошедших государственный кадастровый учет земельных участков (с указанием их кадастровых номеров, категории, вида разрешенного использования, площади и местоположения), которые могут быть предоставлены гражданам для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, и (или) земель (земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах которых могут быть образованы земельные участки для предоставления гражданам для указанных целей (с указанием местоположения, категории, вида разрешенного использования, а также кадастрового номера - для земельных участков), в уполномоченный орган, который в срок до 1-го числа следующего месяца обеспечивает размещение полученной информации, а также информации о находящихся в краевой собственности земельных участках, которые могут быть предоставлены гражданам для указанных целей, на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет.

Подпунктом 1 пункта 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

В соответствии с подп. «г» п. 1 ст. 15 Закона "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 14 настоящего Закона, устанавливаются для индивидуального жилищного строительства: минимальный - 0,10 га, максимальный - 0,15 га.

Многодетным гражданам, имеющим шесть и более детей, земельные участки предоставляются в собственность в двойном размере по сравнению с размерами, установленными в настоящем пункте.

Для целей, названных в подпунктах "а", "г", "д" настоящего пункта, земельный участок может быть предоставлен в размере меньшем, чем установлено в указанных подпунктах, при наличии согласия заявителя.

Судом установлено, что ФИО1 является матерью О.Е.В., В.Р.С., О.И.Л., что подтверждается выпиской из домовой книги (т. 1 л.д.49).

01.06.2018 г. ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО10 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением №№ о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка, в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в г. Красноярске, в зоне жилой усадебной застройки (Ж.1), площадью от 600 до 1000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 29.5 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», с приложением схемы расположения земельного участка на ситуационном плане территории (т. 1 л.д. 11, 47, 48, 128).

Кроме того, 01.06.2018 г. в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обратилась ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО10 с заявлением №№ аналогичного содержания (т. 1 л.д. 120, 144, т. 2 л.д. 113).

Согласно выпискам из ЕГРН от 05.06.2018 г., 06.06.2018 г., 18.06.2018 г., 27.08.2018 г. на земельном участке с кадастровым номером: №, почтовый адрес ориентира: <адрес>, общая площадь № кв.м., расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: № (многоквартирный жилой дом), № (сети водопровода), № (сети горячего водоснабжения) (т. 1 л.д. 53, 54-55, 58, 59-61, 62-76, 161, 162, 163-164).

Письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 29.06.2018 г. №№ административному истцу было отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером: № в связи с тем, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости: многоквартирный жилой дом с кадастровым номером №, в котором расположено жилое помещение, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию г. Красноярска, а также в границах участка расположены сети подземного водопровода и сети горячего водоснабжения. Кроме того, согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка – размещение многоэтажного многоквартирного жилого дома, что не соответствует виду разрешенного использования, для которого административный истец просит предоставить ей участок (т. 1 л.д. 12-13, 44-46, 126-127).

Согласно ответу МКУ г. Красноярска «Управление капитального строительства» на обращение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 06.07.2018 г. демонтаж аварийного строения, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, осуществлен 31.10.2016 г. (т. 1 л.д. 158).

Из письма филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» оп Красноярскому краю от 10.07.2018 г., направленного в ответ на обращение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 22.06.2018 г., следует, что на основании решения государственного регистратора от 02.07.2018 г. исключена связь земельного участка с кадастровым номером: № с объектом недвижимости с кадастровым номером: № (т. 1 л.д. 159).

27.07.2018 г. на официальном сайте Красноярского края в разделе «Бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям» опубликован Перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены в собственность многодетным гражданам. В п. 3 Перечня «В границах муниципального образования г. Красноярск» указан земельный участок с кадастровым номером: №, площадью № кв.м. по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома, что подтверждается скриншотом сайта Красноярского края, Переченем земельных участков, которые могут быть предоставлены в собственность многодетным гражданам (т. 1 л.д. 15-16, 151, 152).

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения обращения ФИО1 на испрашиваемом земельном участке отсутствовал многоквартирный жилой дом с кадастровым номером: №, который фактически был снесен 31.10.2016 г., в связи с чем суд приходит к выводу, что основания, изложенные в письме от 29.06.2018 г. №№, не могут служить основаниями для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 для предоставления ей в собственность земельного участка.

Судом отклоняются как несостоятельные доводы представителя административного ответчика ФИО4 и представителя заинтересованного лица ФИО7 – ФИО8 о том, что подача ФИО1 и ФИО3 одновременно заявлений о предоставлении им в собственность земельных участков в порядке ст. 29.5 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» в границах спорного земельного участка меньшей площадью, является злоупотреблением своим правом и попыткой получить в собственность земельный участок раньше многодетных граждан, стоящих в очереди перед ними, т.к. данный порядок получения многодетными гражданами в собственность бесплатно земельного участка закреплена Законом Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» и, в соответствии с п. 1 ст. 9 ГК РФ распоряжаясь своими правами по своему усмотрению, ФИО1 вправе подать заявление о предоставлении ей земельного участка в данном порядке.

Судом отклоняются как несостоятельный довод представителя заинтересованного лица ООО «КрасКом» ФИО9 о том, что земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0300078:43 не может быть предоставлен в собственность ФИО1 для индивидуального жилищного строительства в связи с нахождением в его границах сети водопровода и установленной охранной зоне водопроводных сетей, так как согласно сведениями ИСОГД (т. 1 л.д. 194-197) данный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и сведений об охранной зоне водопроводных сетей в ИСОГД в отношении указанного земельного участка не имеется.

С учетом изложенного суд считает заявленные требования ФИО1 о признании незаконным решение административного ответчика об отказе в предоставлении земельного участка, выразившееся в письме №№ от 29.06.2018 г., обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд считает, что требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности утвердить и выдать схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, согласно ранее поданного заявления ФИО1, удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

Площадь земельного участка с кадастровым номером: № составляет № кв.м., т.е. не превышает предусмотренную п. 1 ст. 15 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» максимальную площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства в 0,15 Га, поэтому данный земельный участок как единый объект недвижимого имущества подлежал предоставлению в собственность гражданам в соответствии со ст. 29.3 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» путем размещения на официальном Интернет-сайте Красноярского края в разделе «Бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям» и последующих административных процедур.

Для восстановления нарушенного права ФИО1 на всестороннее и законное разрешение ее заявления от 01.06.2018 г. следует обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска повторно рассмотреть указанное заявление в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, выраженное в письме от 29.06.2018 г. №№.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 2 июня 2018 года в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о возложении обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно ранее поданного заявления №№ от 01.06.2018 г. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Потылицын