Решение № 2А-477/2024 2А-477/2024~М-399/2024 М-399/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2А-477/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2024 г. г. Кузнецк Пензенской области

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Фатеевой Е.В.,

при секретаре Агеевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Капуновой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело УИД 58RS0017-01-2024-000689-77 по административному исковому заявлению прокурора Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий указав, что при проведении прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области выявлены нарушения. Установлено, что в нарушение требований законодательства о водоснабжении, генеральная проверка скважин не проведена. Дебит скважин не установлен, проверка качества воды в зоне влияния водозабора, а также состояние устья скважин, обсадных и водоподъемных труб, не проведены, результаты проверок в паспорт скважин не занесены. Гарантирующая организация по водоснабжению не определена.

В связи с выявленным нарушением прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области в администрацию Большетруевского сельсовета было внесено представление об устранении данных нарушений. Однако до настоящего времени меры по надлежащему исполнению требований п.п. 2.4.8, 2.4.9, 2.4.10 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.1999 №168, администрацией Большетруевского сельсовета не приняты.

На территории Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области решение вопросов местного значения по организации водоснабжения возложено на администрацию муниципального образования.

Бездействие органов местного самоуправления администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в указанной сфере влечет нарушение прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательствам, установленных законодательством Российской Федерации.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на положения статей 39-40, 124-125 КАС РФ, ч.1 ст. 8, ч.1 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения, утвержденные Приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, прокурор ФИО2 <адрес>, просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Большетруевского сельсовета ФИО2 <адрес>, выразившееся в неисполнении обязанности по проведению генеральной проверки скважины, установлению дебита скважин, проверки качества воды в зоне влияния водозабора, а также проведению состояния устья скважин, обсадных и водоподъемных труб, занесению результатов проверок в паспорт скважин.

- обязать администрацию Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области принять до 31.12.2024 меры к проведению генеральной проверки скважин в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, а также установлению дебита скважин, проверки качества воды в зоне влияния водозабора, а также состояние устья скважин, обсадных и водоподъемных труб:

- скважина №, расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №;

- артезианская скважина и водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №;

- водозаборная скважина №№, расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес> с кадастровым номером: №;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №.

Впоследствии административным истцом были уточнены исковые требования, окончательно административный истец просит:

- признать незаконным бездействие администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по проведению генеральной проверки скважины, установлению дебита скважин, проверки качества воды в зоне влияния водозабора, а также проведению состояния устья скважин, обсадных и водоподъемных труб, занесению результатов проверок в паспорт скважин.

- обязать администрацию Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области до 31.12.2024 провести генеральную проверку скважин в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, а также установлению дебита скважин, проверки качества воды в зоне влияния водозабора, а также состояние устья скважин, обсадных и водоподъемных труб:

- скважина №, расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №;

- артезианская скважина и водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №;

- водозаборная скважина №, расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Капунова Ю.А. заявленные требования поддержала, с учетом заявления об изменении исковых требований, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО вопросы местного значения, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены за сельскими поселениями Пензенской области.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.20 11 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими систем амии, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

Приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168, утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (далее по тексту - Правила).

Настоящие Правила действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для персонала организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм.

Целью Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, является создание условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой, как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, предотвращения поступления во внешнюю среду недостаточно очищенных сточных вод, обеспечение охраны окружающей среды от загрязнения, повышение эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, улучшение организации управления и эксплуатации этих систем, обеспечение энергоресурсосбережения.

Согласно п. 1.1.1. Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) и их соответствия санитарным нормам.

Согласно указанным правилам один раз в год в период, определяемый местными условиями, производят генеральную проверку состояния водозаборных сооружений (скважин, лучевых и горизонтальных водозаборов) (п. 2.4.8 Правил). При генеральной проверке уточняют дебит каждой скважины (лучевого водозабора) пробными откачками или откачками на выброс смонтированным водоподъемным оборудованием, понижение уровня воды в скважине, соответствующее этому дебиту, оценивают величину удельного дебита скважины, устанавливают тенденции изменения дебита и его причины, проверяют качество воды в зоне влияния водозабора, определяют состояние устья скважины (лучей), обсадных и водоподъемных труб, фиксируя характер отложений на их внутренней поверхности или проявление процессов коррозии, насосно-силового оборудования, коммуникации, арматуры, средств контроля и автоматизации Результаты проверок и испытаний заносят в паспорта каждой скважины и водозаборных сооружений в целом. (п. 2.4.9 Правил).

По результатам генеральной проверки назначают вид ремонта и принимают меры для обеспечения нормальной эксплуатации водозаборных сооружений (п. 2.4.10).

Судом установлено, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления муниципального образования Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в сфере водоснабжения и водоотведения, в ходе которой установлено, что на территории Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области водоснабжение осуществляется с использованием водонапорной башни и шести артезианских скважин, расположенных в <адрес>, которые находятся в муниципальной собственности администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области. Вместе с тем, администрацией Большетруевского сельсовета ненадлежащим образом исполняются Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения.

Так, в нарушение п. 2.4.8 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя от 30.12.1999 № 168, генеральная проверка состояния водозаборных сооружений (скважин, лучевых и горизонтальных водозаборов) не проведена.

Вопреки требованиям п. 2.4.9 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя от 30.12.1999 № 168, дебит скважин не установлен, проверка качества воды в зоне влияния водозабора, а также состояние устья скважин, обсадных и водоподъемных труб, не проведены, результаты проверок в паспорт скважин не занесены.

В связи с выявленным нарушениями прокуратурой района было внесено представление об устранение данных нарушений в сфере водоснабжения и водоотведения, однако до настоящего времени меры по надлежащему исполнению требований Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения администрацией Большетруевского сельсовета не приняты. Причинами и условиями выявленных нарушений явилось ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей должностными лицами администрации Большетруевского сельсовета ответственными за данное направление работы и отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства администрации.

Вышеуказанное положение дел привело к нарушению требований действующего законодательства в обозначенной сфере и может повлечь за собой негативные последствия в виде возникновения аварийных ситуаций на объектах водоснабжения и нарушений неопределенного круга лиц на бесперебойное обеспечение качественной питьевой водой.

Данные обстоятельства подтверждаются: выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 20.02.2024, от 21.10.2019, свидетельствующих о принадлежности МО Большетруевский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области водонапорной башни и шести артезианских скважин, расположенных в <адрес>; представлением прокурора Кузнецкого района Пензенской области от 16.02.2024 № 20560018-87-24/-20560018 на имя главы Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области ФИО1 об устранении нарушений федерального законодательства о водоснабжении; ответом главы администрации Большетруевского сельсовета Пензенской области от 29.02.2024 № на имя прокурора Кузнецкого района Пензенской области; распоряжением Комитета местного самоуправления № от 29.02.2024 о привлечении главы администрации Большетруевского сельсовета Пензенской области ФИО 1 к дисциплинарной ответственности; актом проверки, в ходе которой выявлены нарушения закона, составленного помощником прокурора Кузнецкого района Пензенской области 16.02.2024.

Исходя из изложенного, толкования приведенных выше правовых норм о том, что вопросы обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления - администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области. Указанное выше бездействие со стороны административного ответчика, выразившееся в несоблюдении Приказа Госстроя России от 30.12.1999 № 168, которым утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и привело к нарушению требований действующего законодательства и может повлечь за собой негативные последствия в виде возникновения аварийных ситуаций на объектах водоснабжения и нарушений неопределенного круга лиц на бесперебойное обеспечение качественной питьевой водой.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со статьями 59, 60 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представленные доказательства, суд полагает, что имеются правовые основания для признания незаконным бездействия администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области при исполнении требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, выразившееся в ненадлежащем исполнении Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения, утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.1999 №168.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Кузнецкого района Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227).

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности до 31.12.2024, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

На основании ст. 103, 111 и 114 КАС РФ, учитывая, что прокурор в силу п. 9 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче заявлений в защиту неопределенного круга лиц, административные исковые требования судом удовлетворены, суд полагает необходимым согласно ст. 333.19 НК РФ взыскать с административного ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по проведению генеральной проверки скважины, установлению дебита скважин, проверки качества воды в зоне влияния водозабора, а также проведению состояния устья скважин, обсадных и водоподъемных труб, занесению результатов проверок в паспорт скважин;

- обязать администрацию Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области провести генеральную проверку скважин в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, а также установлению дебита скважин, проверки качества воды в зоне влияния водозабора, а также состояние устья скважин, обсадных и водоподъемных труб:

- скважина №, расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №;

- артезианская скважина и водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №;

- водозаборная скважина №, расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: <адрес>;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №, в срок до 31.12.2024.

Взыскать с администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области (<данные изъяты>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в Кузнецкий районный суд Пензенской области и прокуратуру Кузнецкого района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия.

Судья: