Решение № 2А-281/2019 2А-281/2019~М-274/2019 М-274/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2А-281/2019

РЕШЕНИЕ №2а-281/19

Именем Российской Федерации

19 августа 2019г.

Светловский городской суд Калининградской области в составе:

Председательствующего судьи: Братусь Т.А.,

при секретаре Тиуновой О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ОВМ ОМВД России по Светловскому городскому округу, УМВД России по <адрес> об обязании выдать паспорт гражданина РФ,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ОВМ ОМВД России по Светловскому городскому округу об обязании выдать ему паспорт гражданина РФ.

В обоснование заявленных требований указал, что 30 октября 2017г. обратился в МБУ МО «Светловский городской округ» «Многофукциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением для предоставления услуги по замене ранее выданного паспорта гражданина Российской Федерации, в связи с достижением возраста 45 лет. С заявлением предоставил необходимый пакет документов. Так как до настоящего времени ему паспорт гражданина РФ не выдан, считает такое бездействие ОВМ ОМВД России по Светловскому городскому округу незаконным, нарушающим его конституционные права, нарушены сроки оформления внутренного паспорта гражданина РФ, не выдано временное удостоверение по форме 2П в соответствии с Административным регламентом, утв.Приказом МВД России от 13.11.2017г. № «Об утверждении Административного регламента МВД РФ по предоставлению госуслуги по выдаче, замене паспортов гражданина РФ».

Просил возложить на ОВМ ОМВД России по СГО обязанность выдать ему паспорт гражданина РФ в кратчайшие сроки, а также понесенные им судебные расходы в виде оплаты за оказание ему юридической помощи представителем в сумме 30 000руб., по оплате государственной пошлины 300руб.(л.д.3).

Протокольным определением от 01.08.2019г. в качестве соответчика по дел у привлечено УМВД России по Калининградской области(л.д.40).

В части требований о компенсации морального вреда по ходатайству истца дело судом прекращено, о чем вынесено определение от 19.08.2019г..

В судебном заседании истец и его представитель по устному ходатайству ФИО2.(л.д.52) на заявленных требованиях настаивали. Полагали бездействие административного ответчика в части невыдачи истцу паспорта гражданина РФ в связи с достижением им 45-летнего возраста незаконным. Так как данное нарушение является длящимся, поэтому ФИО1 не пропустил срок на его обжалование, независимо от того, что ему стало известно о наличии обстоятельств, препятствующих замене паспорта, еще в конце 2017г.. Так как Заключение по результатам проверки было вынесено только 13 августа 2019г., полагали, что срок подлежит исчислению с этой даты(л.д.40,56,85).

Представители административных ответчиков не присутствуют, извещены надлежащим образом(л.д.59,60), поступили письменные отзывы, исходя из которых полагали заявленные требования не подлежащими удовлетворению, как по сути, так как в связи с пропуском ФИО1 срока на его предъявление(л.д.47-48,50).

Заслушав административного истца, его представителя ФИО2, обозрев материалы административного дела, суд приходит к следующему.

30.10.2017 ФИО1 через МБУ Светловского городского округа Калининградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратился по вопросу предоставления государственной услуги "Выдача и замена паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", представив заявление и комплект документов, перечисленный в расписке о приеме документов(л.д.5).

Порядок оформления, выдачи, замены паспорта гражданина Российской Федерации определен Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828, и Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации(действовавшего на момент возникновения правоотношений), утвержденного Приказом ФМС России от 30.11.2012 N 391 (далее - Административный регламент).

В силу п. 14 Положения документы и личные фотографии, необходимые для получения или замены паспорта, граждане представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личная фотография могут быть представлены гражданином в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Должностные лица многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и организаций социального обслуживания не позднее чем в 3-дневный срок представляют переданные гражданами документы, заявление и личные фотографии в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации для оформления паспорта. Паспорт, оформленный на основании заявления, поданного через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, выдается гражданину должностными лицами многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. В приеме документов, заявления и личных фотографий может быть отказано в случае, если они не соответствуют требованиям, предусмотренным настоящим Положением, или если представлены не все необходимые документы.

В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"(действовавшего на период возникновения правоотношений), наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Полномочиями по определению наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, наделен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы (пункт "а" статьи 30 указанного Федерального закона).

В силу пунктов 51 и 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Судом установлено, что 30.10.2017г. ФИО1 обратился в МФЦ с заявлением о замене паспорта гражданина Российской Федерации серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>л.д.35-36), по достижению возраста 45 лет.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 подтвердил, что в ноябре 2017г. на приеме у начальника УФМС по Светловскому городскому округу(в дальнейшем ОВМ ОМВД по СГО) ФИО5, ему стало известно, что в замене паспорта гражданина РФ ему отказано, так как при проверке установлено отсутствие в отношении него сведений о приобретении им гражданства РФ в установленном законом порядке(л.д.40).

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 своевременно стало известно об отсутствии законных оснований для замены ему паспорта гражданина РФ. То, что данный отказ в 2017г. не был выполнен в письменной форме, правого значения не имеет.

С настоящим административным иском обратился в суд лишь в июле 2019г.

Рассмотрев по существу заявленные административные исковые требования, суд считает, что законных оснований для возложения на административного ответчика обязанности по выдаче ФИО1 паспорта гражданина РФ в связи с достижением 45-и лет, не имеется.

По результатам проверки по факту законности выдачи ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации, ОВМ ОМВД России по Светловскому городскому округу вынесено заключение, утвержденное 13.08.2019г. Врио начальника УМВД России по Калининградской области, согласно которому у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., отсутствует гражданство Российской Федерации(л.д.82). Исходя из данного заключения, паспорт гражданина Российской Федерации серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ. <адрес>, был выдан ФИО1 в нарушение установленного порядка. Требования об оспаривании данного Заключения ФИО1 не заявлено.

В ходе проверки было установлено, что ФИО1 является уроженцем <адрес><адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ, в связи с достижением 16-ти летнего возраста был документирован Центральным РОВД <адрес> паспортом гражданина СССР образца ДД.ММ.ГГГГ. серия № от ДД.ММ.ГГГГ.

В период с июня 1991г. по февраль 1992г. проходил военную службу в <адрес><адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. уволен в запас; с 04.06.1992г. по 18.02.1993г. ФИО1. состоял на воинском учете во Фрунзенском РВК <адрес>.

В марте 1993г. он прибыл в <адрес>, зарегистрировался по адресу: <адрес>, и в 1994г. обратился в ОВД <адрес> по вопросу замены паспорта. Ему было выдано временное удостоверение личности на три месяца, которое неоднократно продлевалось, и только 25.01.1997г. данным органом ФИО1 у Д.А. был выдан паспорт гражданина СССР образца ДД.ММ.ГГГГ. серия № №. В 2003г. ФИО1 этим же органом также был документирован паспортом гражданина РФ серии №.

Однако в ходе проверки, проведенной ОВМ ОМВД России по Светловскому городскому округу, установлено, что ФИО1 по вопросу приобретения гражданства РФ в УВМ УМВД России по <адрес> в установленном законом порядке не обращался. В базе данных «ДКС МИД России» сведения о приобретении им гражданства РФ отсутствуют. По учетам лиц, изменившим гражданство на территории РФ и за ее пределами в УВМ УМВД России по Калининградской области информация о приобретении гражданства РФ в отношении ФИО1 также отсутствует. По учетам ГИАЦ МВД России ФИО1 не значится, по учетам АС ЦБДУИГ в отношении него сведения отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", действовавшего до 1 июня 2002 года, гражданство Российской Федерации приобретается: а) в результате его признания; б) по рождению; в) в порядке его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; ж) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

В силу статьи 13 указанного Закона, гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного Закона (6 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Таким образом, указанный Закон признавал гражданами Российской Федерации всех граждан бывшего СССР, постоянно проживающих на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года, не имеющих принадлежности к гражданству других государств.

Пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 17 июня 1993 года N 5206/1-1 установлено, что действие части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" распространено на военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы Вооруженных Сил Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации, имеющих войска и воинские формирования, военнослужащих, проходящих обучение в военных учебных заведениях), давших присягу на верность бывшему Советскому Союзу или Российской Федерации, проходящих службу в воинских частях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации на территориях других государств, в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, а также прибывших для прохождения службы на территорию Российской Федерации после вступления Закона в силу.

Военнослужащие бывшего СССР, не подпадающие под действие части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" и не указанные в пункте 3 настоящего Постановления, приобретают гражданство Российской Федерации на общих основаниях (пункт 4).

Имеющими материалами подтверждается, что ФИО1 на 6 февраля 1992 года не проживал постоянно на территории Российской Федерации. На указанную дату он имел регистрацию в <адрес><адрес> с июня 1991г. по февраль 1992г. проходил срочную службу на территории <адрес> в звании рядового, принимал присягу военнослужащего Вооруженных Сил <адрес>, что подтвердил в своем объяснении(л.д.64) и в ходе рассмотрения дела.

Учитывая данные обстоятельства, положения части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" на него не распространялись.

Закон Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (пункт "г" статьи 18) предусматривал также возможность приобретения гражданства Российской Федерации в порядке регистрации гражданами бывшего СССР, проживающими на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшими для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 37 Закона заявления о регистрации изменения гражданства подавались в органы внутренних дел Российской Федерации по месту жительства заявителя, которые в свою очередь в силу ст. 35 данного Закона должны были проверять факты и документы, представленные в обоснование заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, осуществлять регистрацию приобретения данного гражданства.

Между тем сведения, подтверждающие обращение ФИО1 до 31 декабря 2000 года в территориальные органы Федеральной миграционной службы Российской Федерации с заявлением о приобретении российского гражданства и факт приобретения им гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, доказательств, что ФИО1 приобрел гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке, не представлено.

Паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только при условии, если он выдан уполномоченным органом с соблюдением порядка, предусмотренного федеральным законодательством. Паспорт, не отвечающий этим требованиям, не является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации.

Учитывая, что ФИО1 не проживал на территории Российской Федерации на момент вступления в законную силу Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (на 6 февраля 1992 года), за приобретением гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке не обращался, суд полагает, что у органа государственной власти на сегодняшний день законных оснований для выдачи ФИО1 паспорта гражданина РФ не имеется. С учетом изложенного, суд считает необходимым в заявленных требованиях ФИО1 об обязании произвести действия по выдаче ему паспорта гражданина РФ отказать. Следовательно, не подлежит удовлетворению и требование о возмещении понесенных судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

В требованиях административному истцу ФИО1 к ОВМ ОМВД России по Светловскому городскому округ, УМВД России по Калининградской области об обязании выдать паспорт гражданина РФ- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светловский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2019г.

Судья Братусь Т.А.