Решение № 2А-602/2018 2А-602/2018~М-696/2018 М-696/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2А-602/2018

Дело № 2а-602/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст.Кущевская Краснодарского края 12 сентября 2018 г.

Кущевский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Аносова В.Е.,

при секретаре Зиновец Л.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 в лице представителя ФИО1 к главе администрации Среднечубуркского сельского поселения Кущевского района ФИО5, Управлению муниципальным имуществом администрации МО Кущевский район о признании решения начальника Управления муниципальным имуществом администрации МО Кущевскии район ФИО6, изложенного в письме от 10.02.2017 года № об отказе в заключении договора аренды на новый срок ФИО4, незаконным и отмене, о признании постановления главы администрации Среднечубуркского сельского поселения Кущевского района от 16.05.2018 года № «О признании утратившим силу постановления администрации Среднечубуркского сельского поселения Кущевского района от 26 апреля 2016 года № «О предоставлении в аренду ФИО4 земельного участка по адресу: <адрес> на новый срок», незаконным и отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 в лице представителя ФИО1 обратился в суд с административным иском к главе администрации Среднечубуркского сельского поселения Кущевского района ФИО5 о признании постановления главы администрации Среднечубуркского сельского поселения Кущевского района от 16.05.2018 года № незаконным и устранении допущенных нарушений, а также взыскании убытков в размере 1000 рублей и судебных расходов по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

12.09.2018 года ФИО4 в лице представителя ФИО1 уточнил иск, указав соответчиком- Управление муниципальным имуществом администрации МО Кущевский район, и просил суд признать решение начальника Управления муниципальным имуществом администрации МО Кущевскии район ФИО6, изложенное в письме от 10.02.2017 года № об отказе в заключении договора аренды на новый срок ФИО4, незаконным и отменить; признать постановление главы администрации Среднечубуркского сельского поселения Кущевского района от 16.05.2018 года № «О признании утратившим силу постановления администрации Среднечубуркского сельского поселения Кущевского района от 26 апреля 2016 года № «О предоставлении в аренду ФИО4 земельного участка по адресу: <адрес> на новый срок», незаконным и отменить.

В обосновании своих требований указывает, что на основании постановления администрации МО Кущевский район № от 12.04.2013 г. ФИО4 по договору аренды был предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым №, по адресу: <адрес>. В связи с тем, что предоставленный срок аренды 3 года в 2016 году заканчивался, с вопросом о намерении продлении договора ФИО4 обратился в администрацию Среднечубуркского сельского поселения, где специалист по земельным вопросам Д.Л.Н. пояснила, что нужно будет процедуру составления аренды на земельный участок пройти по новой, для этого обратиться к ней после истечения срока аренды. После истечения срока на аренду он обратился в администрацию Среднечубуркского сельского поселения, и под руководством специалиста по земельным вопросам Д.Л.Н. исполнили все необходимые меры для аренды земельного участка, то есть, подали объявление в газету, оплатили необходимые госпошлины и собрали весь необходимый перечень документов.

26.04.2016 г. глава Среднечубуркского сельского поселения Кущевского р-на ФИО5 вынес постановление № «О предоставлении в аренду ФИО4 земельного участка по адресу: <адрес> на новый срок». На основании указанного постановления был составлен договор на аренду земельного участка. Затем один пакет документов они сдали для регистрации в МФЦ, но документы вернули по истечении нескольких дней обратно, с приобщением письма от 10.02.2017 года № за подписью начальника Управления муниципальным имуществом администрации МО Кущевский района ФИО6

В письме, в качестве причины отказа заключить договор аренды на новый срок, было указано, что не проведены торги. Но указанная причина не соответствует действительности, она выдуманная, так как торги не проводились по причине отсутствия желающих приобрести данный участок в аренду, а ФИО4 был единственным, подавшим заявление на приобретение земельного участка в аренду по адресу <адрес>. Объявление напечатано в газете «Наше время» № от 03.09.2016 г. на стр. №.

Полагает, что УМИ МО <адрес> отказало в регистрации ФИО4 незаконно, поскольку данное действие, по сути, является превышением должностными лицами служебных полномочий, которое привело к невозможности реализации полномочий главы Среднечубуркского сельского поселения.

Когда истец обратился к начальнику отдела земельных отношении МО Кущевский район К.А.Е., тот разъяснил, что в постановлении №, от 26.04.2016 г. неправильно указаны статьи Земельного Кодекса, в связи с чем, необходимо внести изменения в постановление и вновь подать на регистрацию в МФЦ. После этого, он многократно обращался с просьбой внести изменения в постановление, предоставляли номера статей Земельного кодекса.

Вся неразбериха, созданная должностными лицами МО Кущевского района, привела к тому, что 16.05.2018 года глава Среднечубуркского сельского поселения ФИО5 вынес постановление № «О признании утратившим силу постановления администрации Среднечубуркского сельского поселения Кущевского района от 26 апреля 2016 года № «О предоставлении в аренду ФИО4 земельного участка по адресу, <адрес> на новый срок». О вынесенном постановлении ему стало известно около одного месяца назад, со слов работников МО Кущевский район.

Считает, что постановление от 16.05.2018 г. № является незаконным, так как в постановлении не указана причина, почему оно утратило силу. Постановлением, по сути своей, ФИО4 отказано в заключении договора аренды земли, учитывая, что последний регулярно оплачивает аренду земли по настоящее время, использует и обрабатывает землю в соответствии с правилами землепользования, отсутствует какая-либо причина изъятия земли.

Вышеизложенные действия должностных лиц нарушают права и законные интересы административного истца, а именно: право на аренду земельного участка, право на строительство индивидуального жилья.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, просил иск рассмотреть в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 поддержал иск и просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика- начальник Управления муниципальным имуществом администрации МО Кущевский район К.А.Е. просил в иске отказать.

Глава администрации Среднечубуркского сельского поселения ФИО5 также просил отказать в иске,

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает следующее.

Положениями ч.1 ст.218 КАС РФ определено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из ч.1 ст.219 КАС РФ следует, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено в судебном заседании, на основании постановления администрации муниципального образования Кущевский район № от 10.04.2013 г. «О предоставлении в аренду ФИО4 земельного участка в <адрес>» Управлением муниципального имущества (УМИ) администрации МО Кущевский район с ФИО4 был заключен договор аренды № земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения, по которому ФИО7 принял в аренду на срок три года земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым №, площадью 3500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, договор зарегистрирован в установленном законом порядке, номер регистрации №

25.04.2016 года между администрацией Среднечубуркского сельского поселения Кущевского района и Управлением муниципального имущества (УМИ) администрации МО Кущевский район было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды № земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 12.04.2013 года, также 25.04.2016 года было заключено соглашение № между администрацией Среднечубуркского сельского поселения Кущевского района и ФИО4 о расторжении вышеуказанного договора аренды (л.д.23-24).

26.04.2016 года глава администрации Среднечубуркского сельского поселения Кущевского района в соответствии со ст.ст.11 и 39.20 ЗК РФ вынес постановление «О предоставлении в аренду ФИО4 земельного участка по адресу: в <адрес> на новый срок» (л.д.8) и 27.04.2016 года подписал договор аренды № на срок три года, до 27.04.2019 года (л.д.80-88).

Согласно уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Кущевский район) от 26.05.2016 года ФИО4 был поставлен в известность, что регистрация соглашения о расторжении договора вышеуказанного земельного участка и договора аренды земельного участка прекращена (л.д.26-27).

12.01.2017 года ФИО4 через МКУ МФЦ Кущевского района обратился в администрацию МО Кущевский район: Управление муниципальным имуществом с заявлением о заключении договора аренды без проведения торгов (л.д.79).

10.02.2017 года ФИО4 начальник Управления муниципальным имуществом администрации МО Кущевский район К.М.М. в письме от 10.02.2017 года № указал, что не представляется возможным заключить договор аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов, так как согласно части 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо имеют право на заключение нового договора аренды при наличии в совокупности установленных законом условий, одним из которых является наличие у заявителя зарегистрированных прав на объект капитального строительства либо объект незавершенного строительства, а также имеет право на заключение нового договора аренды, если заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка. В связи с тем, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о наличии зарегистрированных прав заявителя на объект незавершенного строительства, не представляется возможным заключить договор аренды на новый срок (л.д.56).

Как указывает истец в своем уточненном исковом заявлении документы, с приобщением письма от 10.02.2017 года №, ему вернули через несколько дней, т.е. о вышеуказанном письме истец узнал 12.02.2017 года, а в суд о признании решения начальника Управления муниципальным имуществом администрации МО Кущевский район К.М.М., изложенного в письме от 10.02.2017 года № об отказе в заключении договора аренды на новый срок, обратился только 12.09.2018 года, т.е спустя один год и семь месяцев. Каких-либо уважительных причин пропуска за обращением в суд не указал, кроме того, как пояснил представитель истца в судебном заседании, ФИО4 после заключения договора аренды в 2013 году и по настоящее время разрешение на строительство не брал, каких-либо работ по жилищному строительству не проводил и пока не собирается, так как у него отсутствуют денежные средства.

В соответствии с ч.8 ст.219 КАС РФ, пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Из выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.09.2018 года видно, что земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №, площадью 3500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, в настоящее время обременен арендой, номер регистрации №л.д.76-78), т.е. в настоящее время обременение с земельного участка, установленное в 2013 году, не снято.

В силу п.1 ст.610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно п. 2 ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Статьей 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу положений п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п.п. 1 п.3 ст.39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ).

На основании п.4 ст.39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности условий пунктов 3 и 4 ст.39.6 ЗК РФ арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (п.1 ст.39.6 ЗК РФ).

Таким образом, для заключения с ФИО4 договора аренды без проведения торгов отсутствовали условия, предусмотренные законодательством. Объектов незавершенного строительства на спорном земельном участке, дающих право на заключение договора аренды без торгов однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства, также не имеется (подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Следовательно, постановление администрации Средчебуркского сельского поселения Кущевского района от 26.04.2016 года № «О предоставлении в аренду ФИО4 земельного участка по адресу: <адрес> на новый срок» было приято без учета вышеуказанных норм Земельного кодекса РФ. Кроме того, в вышеуказанном постановлении в преамбуле делается ссылка на статью 39.20 ЗК РФ, которая устанавливает особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

Установлено, что в целях приведения в соответствие с действующим законодательством ненормативных актов постановлением главы администрации Среднечубуркского сельского поселения Кущевского района от 16.05.2018 года № «О признании утратившим силу постановления администрации Среднечубуркского сельского поселения Кущевского района от 26 апреля 2016 года № «О предоставлении в аренду ФИО4 земельного участка по адресу: <адрес> на новый срок» с 16 мая 2018 года постановление администрации Среднечубуркского сельского поселения Кущевского района от 26.04.2016 года № признано утратившим силу (л.д.9).

Суд считает, что, основываясь на необходимость контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, глава администрации Среднечубуркского сельского поселения в порядке самоконтроля вправе отменить либо признать утратившими силу ранее принятые им решения.

Таким образом, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО4 в удовлетворении административного иска к главе администрации Среднечубуркского сельского поселения Кущевского района ФИО5, Управлению муниципальным имуществом администрации МО Кущевский район о признании решения начальника Управления муниципальным имуществом администрации МО Кущевский район К.М.М., изложенного в письме от 10.02.2017 года № об отказе в заключении договора аренды на новый срок ФИО4, незаконным и отмене, о признании постановления главы администрации Среднечубуркского сельского поселения Кущевского района от 16.05.2018 года № «О признании утратившим силу постановления администрации Среднечубуркского сельского поселения Кущевского района от 26 апреля 2016 года № «О предоставлении в аренду ФИО4 земельного участка по адресу: <адрес> на новый срок», незаконным и отмене, отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кущевский районный суд Краснодарского края.

Судья- подпись

Копия верна:

Судья Кущевского районного суда В.Е.Аносов Решение не вступило в законную силу.