Решение № 2А-960/2019 2А-960/2019~М-490/2019 М-490/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2А-960/2019

Дело № 2а-960/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Заводский районный суд города Кемерово

в составе: председательствующего- судьи Бобрышевой Н.В.

при секретаре- Юргель Е.Е.

с участием представителя административного истца- Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора- Яцечко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

25 февраля 2019 года

административное дело по административному иску исполняющего обязанности Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области о признании информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец- исполняющий обязанности Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее Управление Роскомнадзора по Кемеровской области) в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Свои требования мотивирует тем, что 31 января 2019 года Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проверки исполнения законодательства об охране объектов животного мира осуществлен мониторинг сети «Интернет», в ходе которого выявлен факт размещения в данной информационно-телекоммуникационной сети для свободного доступа неограниченного круга лиц на Интернет-странице с адресом:<данные изъяты> информации о незаконной продаже леопарда, занесенного в Красную книгу Российской Федерации.

В сети «Интернет» на вышеуказанной Интернет странице:<данные изъяты> предоставляется свободный доступ к информации о продаже леопарда неопределенному кругу лиц, в том числе жителям Кемеровской области, круг которых постоянно меняется и является неопределенным.

При этом вход на вышеуказанную Интернет-страницу свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию Интернет-ресурса не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта и скопировать материалы в электронном виде может любой Интернет-пользователь. Ограничения на их передачу, копирование и распространение отсутствуют. При этом Интернет-страница с адресом: <данные изъяты> какую-либо информацию, указывающую на законность продажи леопарда, занесенного в Красную книгу Российской Федерации, не содержит.

Содержащаяся на Интернет-странице с адресом: <данные изъяты> информация предоставляет неограниченному кругу лиц возможность приобрести леопарда, занесенного в Красную книгу Российской Федерации, а также в перечень особо ценных диких животных, утвержденный вышеупомянутым Постановлением Правительства РФ от 31 октября 2013 года № 978, в отсутствие сведений о законности добычи такого объекта.

Леопард, включен в Перечень видов животных, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), подписанной 03 марта 1973 года в Вашингтоне, принятой Постановлением Совета Министров СССР № 612 от 04 августа 1976 года и Постановлением Совета Министров РСФСР № 501 от 08 сентября 1976 года.

Поскольку объекты животного мира являются одним из компонентов природной среды, а в силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на благоприятную окружающую среду, в целях недопущения гибели и исчезновения животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и во исполнение требований действующего законодательства доступ к указанной выше Интернет-странице с адресом: <данные изъяты> должен быть ограничен. Признание Интернет-страницы с адресом: <данные изъяты> информацией, распространение которой запрещено, имеет юридическое значение. До настоящего времени вышеназванный интернет-ресурс в реестре запрещенных сайтов и страниц отсутствует, в настоящее время к нему имеется свободный доступ неопределенного круга лиц.

На основании изложенного просит признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты><данные изъяты> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Представитель административного истца Кемеровский межрайонный природоохранный- Яцечко О.В., действующий на основании поручения от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований. Суду пояснил, что до настоящего времени вышеназванный интернет-ресурс в реестре запрещенных сайтов и страниц отсутствует, в настоящее время к нему имеется свободный доступ неопределенного круга лиц.

Административный ответчик Управление Роскомнадзора по Кемеровской области о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, согласно письменным пояснениям просит рассмотреть административное дело в отсутствие своего представителя, считает возможным признание информации, размещенной на сайте с адресом:<данные изъяты><данные изъяты> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации и внесении данного ресурса в реестр (л.д. 16, 17).

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Частью 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть- технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В силу ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» передача информации посредством использования информационно- телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» запрещено распространение информации, влекущей уголовную или административную ответственность.

При этом ст. 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за незаконную добычу и оборот особо ценных животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации.

Административная ответственность за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, предусмотрена ст. 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 2 ст. 497 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2007 года № 612, под дистанционным способом продажи товаров следует понимать продажу товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

Пунктом 5 вышеназванных Правил предусмотрено, что не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

В соответствии с приказом Госкомэкологии Российской Федерации от 19 декабря 1997 года № 569 «Об утверждении перечней (списков) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации» леопард (Panthera pardus) № 381, имеющий 1 категорию статуса редкости, включен в перечень (список) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также в перечень особо ценных диких животных, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2013 года № 978 «Об утверждении перечня особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, для целей ст. 226.1 и ст. 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации».

В преамбуле Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» указывается, что животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации.

Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Оборотоспособность объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается лишь в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются лишь в исключительных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 года № 156 «О Порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации» право пользования дикими животными, принадлежащими к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, может переходить от одного лица к другому только на основании разрешения (распорядительной лицензии) на оборот указанных животных.

Судом установлено, что 31 января 2019 года Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проверки исполнения законодательства об охране объектов животного мира осуществлен мониторинг сети «Интернет», в ходе которого выявлен факт размещения в данной информационно-телекоммуникационной сети для свободного доступа неограниченного круга лиц на Интернет-странице с адресом: <данные изъяты> информации о незаконной продаже леопарда, занесенного в Красную книгу Российской Федерации (л.д. 6, 7).

В сети «Интернет» на вышеуказанной Интернет-странице:<данные изъяты> предоставляется свободный доступ к информации о продаже леопарда неопределенному кругу лиц, в том числе жителям Кемеровской области, круг которых постоянно меняется и является неопределенным. Вход на вышеуказанную Интернет-страницу свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию Интернет-ресурса не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта и скопировать материалы в электронном виде может любой Интернет-пользователь. Ограничения на их передачу, копирование и распространение отсутствуют. Интернет-страница с указанным адресом какую-либо информацию, указывающую на законность продажи леопарда, занесенного в Красную книгу Российской Федерации, не содержит.

Информация, содержащаяся на интернет-странице с адресом: <данные изъяты> предоставляет неограниченному кругу лиц возможность приобрести леопарда, занесенного в Красную книгу Российской Федерации, а также в перечень особо ценных диких животных, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2013 года № 978, в отсутствие сведений о законности добычи такого объекта.

Леопард, включен в Перечень видов животных, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), подписанной 03 марта 1973 года в Вашингтоне, принятой Постановлением Совета Министров СССР № 612 от 04 августа 1976 года и Постановлением Совета Министров РСФСР № 501 от 08 сентября 1976 года.

Согласно положениям ст.3 Конвенции, оборот животных, включенных в Приложения к Конвенции 1, 2, 3, возможен лишь при наличии разрешений на экспорт и импорт, а также сертификатов. Указанные разрешительные документы выдаются лишь при наличии следующих условий: действия с объектом животного мира не повлекут уменьшения количества особей данного вида и не приведут к его вымиранию; получатель имеет все надлежащие условия для содержания объекта животного мира и ухода за ним; указанный объект не будет использоваться в коммерческих целях.

Разрешения и сертификаты на охраняемые Конвенцией объекты животного мира должны соответствовать требованиям статьи 6 Конвенции.

В соответствии со ст. 8 Конвенции ведется строгий учет разрешении и сертификатов на оборот охраняемых объектов животного мира.

Статьей 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» предусмотрено ограничение доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пересечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связанных с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

На момент проверки интернет-ресурс в Единый реестр информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, не внесен, что подтверждается актом проверки исполнения законодательства РФ в сфере ограничения доступа к сайтам, содержащим противоправную информацию в информационно-коммуникационной сети «Интернет» от 17 октября 2018 года (л.д. 8, 9).

Из представленного в материалы дела скриншота интернет- страницы с URL-адресом: <данные изъяты> следует, что на указанной интернет-странице размещается информация о незаконной продаже леопарда, занесенного в Красную книгу Российской Федерации, которая не содержит какую-либо информацию, указывающую на законность продажи леопарда, занесенного в Красную книгу Российской Федерации (л.д. 8, 9).

Учитывая, что объекты животного мира являются одним из компонентов природной среды, а в силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на благоприятную окружающую среду, в целях недопущения гибели и исчезновения животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации вышеуказанная информация, содержащая на интернет- странице с <данные изъяты> должна быть запрещена.

Статьей 15.1 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» установлено создание единого реестра доменных имен, показателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» основанием для включения в реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов, а также сетевых адресов является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Как следует из административного искового заявления, заявлены требования о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Принятие судебного акта является необходимым условием для ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, требование прокурора направлено на ограничение доступа неопределенного круга лиц к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Учитывая изложенное, суд считает требования о признании информации, размещенной по адресу: <данные изъяты> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление исполняющего обязанности Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области о признании информации, содержащейся в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» запрещенной к распространению на территории Российской Федерации удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты><данные изъяты>, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Копию вступившего в законную силу судебного решения о признании информации, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения интернет-ресурса по адресу: <данные изъяты> в единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий: Н.В. Бобрышева

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.