Решение № 2А-5683/2024 2А-5683/2024~М-4412/2024 А-5683/2023 М-4412/2024 от 18 декабря 2024 г. по делу № 2А-5683/2024

Дело №а-5683/2023

УИД: 03RS0004-01-2024-007702-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 декабря 2024 года город Уфа

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Лялиной Н.Е.,

при помощнике судьи Игнатьевой Е.Г.,

с участием административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО2, представителя административного ответчика МВД по РБ – ФИО3 (доверенность в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском со ссылкой на то, что решением жилищно-бытовой комиссии МВД по РБ от 13 сентября 2024 года снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконно, т.к. на основании ордера № от 20 августа 1975 года бывшей супруге ФИО4 в составе семьи из трех человек предоставлено право занятие квартира, по адресу: <адрес>. В состав семьи вошли: ФИО4, ФИО1 и дочь ФИО2 В дальнейшем в ходе приватизации участвовали ФИО1, бывшая супруга и сын ФИО5 ФИО2 не участвовала в приватизации. ФИО1 является инвалидом 1 группы.

ФИО1 просил отменить решение жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от 13 сентября 2024 года о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В дальнейшем к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 произведена замена ненадлежащего административного ответчика Управление организации тылового обеспечения МВД по РБ на надлежащего МВД по РБ.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал.

Заинтересованное лицо ФИО2 с иском согласился в судебном заседании.

В судебном заседании представитель административного ответчика МВД по РБ - ФИО3 в удовлетворении требований просили отказать ввиду отсутствия на то оснований.

На судебное заседание заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 не явились, извещены надлежащим образом, потому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 55 Жилищного кодекса РФ закреплено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Кодекса оснований снятия их с учета.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

Обстоятельства, названные в пунктах 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ (подача по месту учета заявления о снятии с учета; выезд на место жительства в другое муниципальное образование; получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения или земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома; выявление в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, неправомерные действия должностных лиц), не были основанием для снятия Д. с учета.

При этом, как следует из части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии частью 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 июня 2022 года N 1655-0 подчеркнул, что часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.

Действующее жилищное законодательство, закрепляя основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, предусматривает, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных законоположений в их взаимосвязи, с учетом изложенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации при определении нуждаемости гражданина в жилом помещении принимается во внимание площадь жилого помещения, принадлежащего его члену семьи, при условии, если он проживает совместно с гражданином, нуждающимся в жилом помещении.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по заявлению от 10 декабря 1995 года состоит ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с семьей в составе одного человека.

Как следует из материалов дела в период с 04 мая 2005 года по 05 апреля 2013 года ФИО1 и ФИО4 состояли в зарегистрированном браке, от которого имеются двое детей: дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справке МУП ЕРКЦ г. Уфы, ФИО1 в периоды с 14.12.2001 по настоящее время и с 11 сентября 1975 года по 17 августа 1998 года и с дочерью ФИО2 в период с 09 сентября 2008 года по настоящее время зарегистрированы по месту жительства в двухкомнатной квартире площадью 42,9 кв.м., жилой площадью 27,4 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

Также в период с 09 сентября 2008 года по настоящее время в выше указанной квартире зарегистрированы по месту жительства внук заявителя ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучка заявителя ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, бывшая супруга ФИО4 в период с 11 сентября 1975 года по 23 октября 2012 года и сын ФИО5 в период с 04 августа 1980 года по 26 июня 2009 года.

Согласно представленного регистрационного удостоверения от 29 июля 1997 года № на праве общей совместной собственности ФИО1, ФИО4 и ФИО5 принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 42,9 кв.м., жилой площадью 27,4 кв.м.

Приказом МИД России от 9 июня 2022 года N 405 утвержден Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту Порядок).

Пунктом 15 данного Порядка установлено, что очередник снимается с учета по решению жилищно-бытовой комиссии по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", которой предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудники органов внутренних дел и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел и принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, до 01 марта 2005 года, и совместно проживающие с ними члены их семей имеют право на получение жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Согласно пункту 21 Порядка, при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у очередника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи в собственности и (или) занимаемого им и (или) проживающими совместно с ним членами его семьи по договору социального найма.

На момент постановки истца на учет на улучшение жилищных условий по заявлению от 10 февраля 1998 года действовали Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Башкирской АССР, утвержденные Постановлением Совета Министров Башкирской АССР, Башоблсовпрофа от 20 июня 1990 года N 127 (ред. от 11 мая 1993 года), подпункт "а" пункта 6 которых установлено, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 8 квадратных метров.

Решением Совета городского округа города Уфы от 8 июня 2006 года N 12/22 установлена учетная норма площади жилого помещения на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью в целях их принятия на учет и качестве нуждающихся в жилых помещениях, менее 12 кв. м, общей площади на одного человека.

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по РБ от 13 сентября 2024 года ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий пенсионер МВД ФИО8 в связи с утратой оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Основанием для принятия такого решения послужило то, что в период с 14 декабря 2001 года до 09 сентября 2008 года ФИО1 с женой ФИО4 и сыном ФИО5 были зарегистрированы по месту жительства в двухкомнатной квартире площадью 42,9 кв.м., жилой площадью 27,4 кв.м., принадлежащей указанным лицам на общей совместной собственности, обеспеченность заявителя на состав семьи три человека составляла на одного человека 14,3 кв.м. общей площади, жилой площади 9,13 кв.м., т.е. общей площадью более 12,00 кв. м и более 8,00 кв.м. жилой площади.

Согласно справке МУП ЕРКЦ г. Уфы, ФИО1 в периоды с 14 декабря 2001 года по настоящее время и с 11 сентября 1975 года по 17 августа 1998 года и с дочерью ФИО2 в период с 09 сентября 2008 года по настоящее время зарегистрированы по месту жительства в двухкомнатной квартире площадью 42,9 кв.м., жилой площадью 27,4 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

Между тем, при определении обеспеченности жилой площадью ФИО1 следует исходить из площади, принадлежащей ему доли в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 42,9 кв.м., жилой площадью 27,4 кв.м., что составит (42,9 : 4) 10,72 кв.м. общей площади на члена семьи и (27,4 : 4) 6,85 кв. м. жилой площади на члена семьи.

То, что в период с 14 декабря 2001 года до 09 сентября 2008 года в квартире также проживала и была зарегистрирована как член семьи дочь истца - ФИО2, что в судебном заседании не оспаривалось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обеспеченность в жилой площади ФИО1 и членов его семьи в период с 14 декабря 2001 года до 09 сентября 2008 года на одного человека 14,3 кв.м. общей площади, жилой площади 9,13 кв.м., т.е. общей площадью более 12,00 кв. м и более 8,00 кв.м. жилой площади является ошибочными, т.к. не принята во внимание член семьи ФИО2

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение жилищно-бытовой комиссии МВД по РБ от 13 сентября 2024 года о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий пенсионер МВД в связи с утратой оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Отменить решение жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республики Башкортостан от 13 сентября 2024 года о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Лялина

Мотивированное решение составлено 14 января 2025 года.

Дело №2а-5683/2023

УИД: 03RS0004-01-2024-007702-17