Решение № 2А-149/2017 2А-149/2017(2А-2170/2016;)~М-2085/2016 2А-2170/2016 М-2085/2016 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2А-149/2017

Дело № 2а-149/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Осинники 20 февраля 2017 года

Осинниковский городской суд Кемеровской области

В составе судьи Юрьевой Н.В.,

При секретаре Меркуловой К.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Кемеровской области» об оспаривании решения Призывной комиссии Осинниковского городского округа,

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать решение призывной комиссии Отдела Военного комиссариата Кемеровской области по г. Осинники и г.Калтан о его призыве на военную службу незаконным; признать незаконной присвоенную ДД.ММ.ГГГГ. ему категорию годности «Б-3», определенную врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию; обязать военно-врачебную комиссию Отдела Военного комиссариата Кемеровской области по г. Осинники и г. Калтан определить ему категорию годности к военной службе – «В» ограниченно годен, с учетом имеющегося заболевания.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ. решением призывной комиссии Отдела Военного комиссариата Кемеровской области по г.Осинники и г. Калтан на основании ст. 49-в (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства РФ №565 от 04.06.2013г.) он был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности – «Б-3». В соответствии со ст.22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г. №53-ФЗ призван на военную службу. ДД.ММ.ГГГГ. он подал жалобу в призывную комиссию Кемеровской области. ДД.ММ.ГГГГ. жалоба была рассмотрена и решение призывной комиссии Отдела Военного комиссариата Кемеровской области по г. Осинники и г.Калтан оставлено без изменения. Данное решение считает незаконным, нарушающим его право на освобождение от военной службы по состоянию здоровья согласно п. «а» ст.23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г. № 53-ФЗ. В текущем призыве он не направлялся в медицинскую организацию на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. Кроме того, решение о его призыве на военную службу принято без учета имеющего у него заболевания – <данные изъяты>. При прохождении медицинской комиссии врачи не приняли во внимание его жалобы на состояние здоровья, формально отнеслись к исследованию представленных медицинских документов.

Административный истец ФИО1, а также его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске и просили их удовлетворить, уточнили, что требования заявлены к Военному комиссариату Кемеровской области.

Представитель административного ответчика – ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала. Пояснила, что врачи призывной комиссии Осинниковского городского округа объективно оценили состояние здоровья призывника ФИО1 и признали его годным к военной службе с незначительными ограничениями. В настоящее время решение Призывной комиссии Осинниковского городского округа о признании ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями отменено.

Представитель заинтересованного лица – Призывной комиссии Осинниковского городского округа в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания.

Суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившегося лица, надлежащим образом извещенного о дате и времени судебного заседания.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав обстоятельства данного дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 ( ч.1 и ч.2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 года № 21-ФЗ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 59 Конституции Российской Федерации – защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В силу пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным указанным Федеральным законом.

В силу ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» медицинское освидетельствование является этапом призыва на военную службу.

Согласно ст. 28 названного Федерального закона призывная комиссия при призыве на военную службу граждан организовывает медицинское освидетельствование граждан и принимает решение: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу.

В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается, в том числе, из числа граждан, не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу.

В силу пунктов 1,2 статьи 61 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», военно-врачебная экспертиза проводится в целях:

а) определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям ( специальностям в соответствии с занимаемой должностью);

б) установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы);

в) решения других вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 13 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-ФЗ (ред. от 05.10.2015г.) «О воинской обязанности и военной службе», проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, медицинскому переосвидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с призывом или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.

С 01 января 2014 года вступило в силу Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013г. №565.

Согласно п.13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2014г. №565 (ред. от 23.04.2016г.), организация освидетельствования возлагается: при призыве граждан на военную службу - на призывную комиссию.

Согласно п.15 данного Положения, освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач- оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости – врачи других специальностей.

Согласно п.18 Положения, по результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А- годен к военной службе;

Б- годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В- ограниченно годен к военной службе;

Г- временно не годен к военной службе;

Д- не годен к военной службе.

Гражданам, признанным годными к военной службе и годными к военной службе с незначительными ограничениями, при призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения к настоящему Положению и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате городов Осинники и Калтан Кемеровской области. Согласно выписке из протоколов призывной комиссии Осинниковского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ., по результатам медицинского освидетельствования врачами-специалистами призывной комиссии ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, ему выставлена категория «Б-3» Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.02.2003г. № 123, единогласно принято решение о призвании ФИО1 на военную службу в сухопутные войска (л.д.47), о чем ему вручена повестка о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ. в ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» для прохождения военной службы (л.д.11). Будучи не согласным с указанным решением призывной комиссии Осинниковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обжаловал его в Призывную комиссию Кемеровской области. Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам освидетельствования ФИО1 в соответствии со ст. 49-в Расписания болезней был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. При этом, решение призывной комиссии Осинниковского городского округа было отменено ввиду выполнения установленного задания на призыв, членами призывной комиссии принято единогласно решение о переносе призыва на весну 2017г. (л.д.56).

ФИО1 считает решение призывной комиссии Осинниковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ. о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями и призыве на военную службу незаконным, так как он имеет заболевание, которое, по его мнению, является основанием для установления ему категории годности к военной службе – ограниченно годен к военной службе.

Исследовав обстоятельства дела в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО1

Как было установлено судом и следует из книги протоколов призывной комиссии г.Осинники, протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.47), при медицинском освидетельствовании ФИО1 врачами – специалистами призывной комиссии Осинниковского городского округа, административным истцом предъявлялись жалобы на <данные изъяты>, в связи с чем врачом-отоларингологом была выставлена соответствующая данному заболеванию и в соответствии с Расписанием болезней, категория годности к военной службе – «Б-3» ( годен к военной службе с незначительными ограничениями), после чего было принято решение о призыве ФИО1 на военную службу. Оспаривая данное решение призывной комиссии, административный истец считает, что он подлежит освобождению от призыва и признанию его ограниченно годным к военной службе в связи с имеющимся у него заболеванием – <данные изъяты>, следовательно, в соответствии с п.п. «а» п.1 ст.23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ему должна быть выставлена категория годности «В» - ограниченно годен, с учетом данного заболевания. Однако, данные доводы административного истца суд не может принять во внимание при разрешении исковых требований, поскольку, выражая свое несогласие с выставленной ему врачом-отоларингологом категорией годности к военной службе – «Б-3» и считая, что заболевание – <данные изъяты>, не было учтено врачами-специалистами при принятии решения о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями, ФИО1 не оспаривает категорию годности к военной службе - «А», выставленную ему врачом-дерматологом.

В судебном заседании представитель административного истца в обоснование того, что оспариваемое решение призывной комиссии Осинниковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ. является незаконным, ссылается на п. «б» ст.10 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ №565 от 04.06.2013г., в соответствии с которым имеющееся у ФИО1 заболевание – <данные изъяты>, является основанием для признания его ограниченно годным к военной службе и списанию его в запас.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. №585 (ред. от 01.10.2014) было утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе, к п. «б» ст.10 которого относятся доброкачественные новообразования кожи, подлежащих тканей, кровеносных или лимфатических сосудов, затрудняющих ношение военной формы одежды, обуви или снаряжения.

Согласно имеющихся в материалах дела медицинских документов, после проведенного медицинского обследования ФИО6 установлен диагноз: <данные изъяты><данные изъяты> (л.д.10, 12-13). В судебном заседании сторона ответчика не оспаривала наличие у ФИО1 данного заболевания.

Между тем, пункт 1 приложения № 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 №400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006г. №663», предусматривает, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.

В судебном заседании административный истец и его представитель ссылаются на то, что при прохождении медицинского освидетельствования врачами-специалистами призывной комиссии Осинниковского городского округа ФИО1 были представлены медицинские документы, подтверждающие <данные изъяты>. Данные доводы стороны истца были проверены судом и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Так, из приложенных к исковому заявлению медицинских документов не усматривается, что <данные изъяты> у ФИО1 подвержен <данные изъяты> (л.д.10, 12-13, 14-23). Из представленного в материалы дела личного дела призывника также нет указаний на факт <данные изъяты>. Следовательно, ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования не был лишен возможности и был вправе самостоятельно представить иные медицинские документы, свидетельствующие о наличии у него <данные изъяты> а следовательно, препятствующего призыву на военную службу.

При таких обстоятельствах суд считает, что ФИО1 не представил суду бесспорных доказательств того, что имеющееся у него заболевание – врожденный пигментный невус, препятствует прохождению им военной службы, что <данные изъяты>. В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела ни административный истец, ни его представитель не заявили ходатайства, в соответствии со ст. 77 КАС РФ, о проведении по делу судебно-медицинской экспертизы с целью проверки доводов ФИО1 о наличии у него заболевания, препятствующего прохождению военной службы.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия призывной комиссии Осинниковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ. по вынесению заключения о категории годности к военной службе и решения о призыве на военную службу, были совершены и приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства, прав административного истца не нарушают. Определение категории годности административного истца и решение призывной комиссии в отношении него было принято в соответствии с предоставленными ей полномочиями, на основании результатов медицинского освидетельствования ФИО1, проведенного врачами-специалистами в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, а также Приказом об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе. Как было установлено судом выше, в ходе рассмотрения дела ФИО1 и его представитель не представили доказательств в опровержение выводов призывной комиссии о его годности к военной службе.

Кроме того, по данным требованиям военный комиссариат является ненадлежащим ответчиком.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным решения призывной комиссии Осинниковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ. о его призыве на военную службу; признании незаконной выставленной ФИО1 категории годности к военной службе – «Б-3», в связи с чем в удовлетворении данных административных исковых требований суд считает необходимым отказать.

Истцом предъявлены требования об обязании военно-врачебной комиссии ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» определить ему категорию годности к военной службе – «В» ограниченно годен, с учетом имеющегося у него заболевания.

Согласно нормам действующего законодательства, регламентирующим вопросы о призыве на военную службу, в частности согласно п.п.13, 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006г. №663, решение вопросов о призыве на военную службу, об освобождении от призыва и так далее, возлагается на призывную комиссию после определения категории годности к военной службе. Категория годности определяется врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования, организованного призывной комиссией. В судебном порядке могут быть лишь оспорены медицинское заключение о годности призывника к военной службе или (и) решение призывной комиссии; определение категории годности и решение вопроса об освобождении от призыва к компетенции суда не относится.

В силу ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как было выше установлено судом, решение призывной комиссии Осинниковского городского округа, которым ФИО1 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями вынесено ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.47). В суд с соответствующим административным исковым заявлением ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.3), следовательно, трехмесячный срок, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ для обращения в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, в удовлетворении административных исковых требований об оспаривании решения призывной комиссии ФИО1 надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 227,175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» о признании решения призывной комиссии Осинниковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ. о его призыве на военную службу незаконным; признании выставленной ему врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию, категории годности к военной службе «Б-3», незаконной; обязании военно-врачебной комиссии ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» определить ему категорию годности к военной службе – «В» ограниченно годен, с учетом имеющегося у него заболевания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2017 года.

Судья Н.В.Юрьева