Решение № 2А-245/2019 2А-245/2019~М-265/2019 М-265/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2А-245/2019

Дело № 2а-245/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 23 декабря 2019 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.Г.

при секретаре Селезневой О. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации к администрации Пожинского сельского поселения Торопецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии муниципальных программ использования и охраны земель сельского поселения и обязании разработать и принять программу использования и охраны земель,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Торопецкого района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд в порядке ч.1 ст.39, ч.4 ст. 218 КАС РФ с административным иском к администрации Пожинского сельского поселения Торопецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии муниципальных программ использования и охраны земель сельского поселения и обязании разработать и принять программу использования и охраны земель в течении трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Пожинского сельского поселения Торопецкого района Тверской области требований законодательства об охране окружающей среды в части использования и охраны земель.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранить природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам.

Выявленные в ходе проведения настоящей проверки нарушения законодательства в данной сфере свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Пожинского сельского поселения Торопецкого района Тверской области обязанностей в сфере использования и охраны земель.

Невыполнение предусмотренных законом мероприятий в данной сфере влечет существенное нарушение прав неопределенного круга лиц.

Отсутствие программы охраны земель на территории поселения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в части обеспечения прав граждан на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности. Неисполнение требований земельного законодательства в части непринятия программы охраны земель влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в части обеспечения граждан; на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности, в том числе принятие программы охраны земель необходимо для проведения комплексной работы по ликвидации и недопущению несанкционированных свалок на землях Пожинского сельского поселения Торопецкого района Тверской области, а также по экологическому просвещению граждан в области охраны земель, указанное в том числе является нарушением интересов Российской федерации деятельность которой направлена на охрану земель. Просят признать незаконным бездействие администрации Пожинского сельского поселения Торопецкого района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятии программы использования и охраны земель, находящихся в ведении муниципального образования и обязать администрацию Пожинского сельского поселения Торопецкого района Терской области разработать и принять программу использования и охраны земель, находящихся в ведении муниципального образования в течении трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание прокурор Торопецкого района Тверской области представил письменное заявление с ходатайством о рассмотрении административного искового заявления в его отсутствие, поддерживает заявленные требования изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик, представитель администрации Врио главы Пожинского сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явился о дне, месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, представил заявление с ходатайством о рассмотрении данного административного искового заявления в отсутствие представителя административного ответчика, административный иск прокуратуры Торопецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии муниципальных программ использования и охраны земель сельского поселения и обязании разработать и принять программу использования и охраны земель, признаёт в полном объёме.

Исследовав письменные доказательства, суд считает административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению. В соответствии со ст. 11 ч. 1 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (п.1 ст. 13 ЗК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

В силу ст. 14 ч. 1 п. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Частью 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления сельского поселения вправе участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, в силу вышеуказанных требований законодательства, на органы местного самоуправления возложена обязанность по разработке и реализация местных программ использования и охраны земель, как особого объекта права, бездействие которых не обеспечивает мер по сохранению в границах муниципального образования земель, как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, а также влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в части обеспечения прав граждан на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности.

Как следует из материалов дела, 29 ноября 2019 г. прокуратурой Торопецкого района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды в части охраны земель в органах местного самоуправления Торопецкого района, в ходе которой выявлено, что органами местного самоуправления Пожинского сельского поселения в нарушение требований действующего законодательства до настоящего времени муниципальная программа, предусматривающая использование и охрану земель сельскохозяйственного назначения Пожинского сельского поселения не разработана и не утверждена.

Отсутствие указанной муниципальной программы не обеспечивает должных мер по сохранению в границах муниципального образования земель, как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, а также влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в части обеспечения прав граждан на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности.

Вышеуказанное подтверждается имеющимся в материалах дела информационным письмом от 2 декабря 2019 г. № 359 врио главы администрации Пожинского сельского поселения, согласно которому муниципальная программа «использование и охрана земель» на территории сельского поселения не принималась.

В судебном заседании факт необходимости устранения вышеуказанных нарушений не оспаривался. До настоящего времени административным ответчиком не предпринимается должных мер для устранения указанных нарушений.

Таким образом, непринятие мер к исполнению требований действующего законодательства нарушает права и законные интересы граждан.

При таких обстоятельствах, с учетом признания административного иска, суд полагает административные исковые требования прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации к администрации Пожинского сельского поселения Торопецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии муниципальных программ использования и охраны земель сельского поселения и обязании разработать и принять программу использования и охраны земель подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с подп.19 п.1 статьи 33336 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации к администрации Пожинского сельского поселения Торопецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии муниципальных программ использования и охраны земель сельского поселения и обязании разработать и принять программу использования и охраны земель удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пожинского сельского поселения Торопецкого района Тверской области, выразившееся в непринятии должных мер по разработке и утверждению муниципальной программы в области использования и охраны земель, находящихся в ведении муниципального образования.

Обязать администрацию Пожинского сельского поселения Торопецкого района Тверской области разработать и принять программу использования и охраны земель, находящихся в ведении муниципального образования в течении трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий : Е.Г. Павлова