Решение № 2-1013/2023 2-195/2024 2-195/2024(2-1013/2023;)~М-1105/2023 М-1105/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2-1013/2023

№2-195/2024

УИД:61RS0034-01-2023-001295-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«24» января 2024 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Зотовой А.Ю.,

при секретаре Пономарёвой К.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Моргунова П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-195/2024 по исковому заявлению Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах РФ и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ Савоськинской СОШ №5, Управлению образования Зимовниковского района Ростовской области, об обязании обеспечить постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, суд

установил:

Истец Прокурор Зимовниковского района Ростовской области обратился в Зимовниковский районный суд Ростовской области с исковым заявлением в интересах РФ и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ Савоськинской СОШ №5, Управлению образования Зимовниковского района Ростовской области, об обязании обеспечить постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области, просит суд – Обязать МБОУ Савоськинскую СОШ № 5 обеспечить постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (котельной), расположенной по адресу: <адрес>, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать Управление образования Зимовниковского района осуществить финансирование проведения МБОУ Савоськинской СОШ № 5 мероприятий, обеспечивающих постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (котельной), расположенной по адресу: по адресу: <адрес>, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что, Прокуратурой Зимовниковского района по результатам анализа состояния законности в сфере атмосферного воздуха проведенного в соответствии с указанием прокурора Ростовской области № 130 от 15.07.2021 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» выявлены нарушения законов, допущенные МБОУ Савоськинской СОШ № 5. Установлено, что учреждение эксплуатирует расположенную по адресу: <адрес> котельную. Стационарными источниками выбросов вредных веществ в том числе, является дымовая труба. В процессе деятельности в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества, в том числе азота диоксид, углерод оксид, оксид азота и другие. Согласно сведениям публичного государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающею среду, соответствующие объекты, эксплуатируемые МБОУ Савоськинская СОШ № 5 отсутствуют. В нарушение ст.ст. 34,69,69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» образовательной организацией надлежащие меры по постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ не приняты, что подтверждается реестром объектов негативного воздействия. Не постановка на учет эксплуатируемых объектов, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду влечет угрозу причинения ущерба окружающей среде, что в свою очередь нарушает ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», так как нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, которая согласно ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека, и возлагает на ответчика обязанность устранить нарушения природоохранного законодательства в указанной части (л.д.4-9).

В судебном заседании помощник прокурора Моргунов П.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ Савоськинской СОШ №5, в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания были извещены надлежащим образом, обратились к суду с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, в удовлетворении требований прокурора не возражают (л.д.53).

Представитель ответчика Управления образования Зимовниковского района Ростовской области, в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания были извещены надлежащим образом, обратились к суду с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие их представителя (л.д.55).

Согласно требований ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Согласно ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Таким образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков МБОУ Савоськинской СОШ №5, Управления образования Зимовниковского района Ростовской области.

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, считает, иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Зимовниковского района по результатам анализа состояния законности в сфере атмосферного воздуха проведенного в соответствии с указанием прокурора Ростовской области № 130 от 15.07.2021 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» выявлены нарушения законов, допущенные МБОУ Савоськинская СОШ № 5.

Основным видом деятельности образовательного учреждения является среднее общее и начальное образование.

В соответствии с Уставом образовательного учреждения, функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования Зимовниковского района.

Установлено, что учреждение эксплуатирует расположенную по адресу: <адрес> котельную. Стационарными источниками выбросов вредных веществ в том числе, является дымовая труба. В процессе деятельности в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества, в том числе азота диоксид, углерод оксид, оксид азота и другие.

Согласно сведениям публичного государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающею среду, соответствующие объекты, эксплуатируемые МБОУ Савоськинской СОШ № 5 отсутствуют.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранить природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые является основной устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу ст. 1, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7-ФЗ) эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Требованиями в области охраны окружающей среды являются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 16 ФЗ № 7-ФЗ, одним из видов негативного воздействия на окружающую среду являются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в том числе на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с п.п. 1,3,7,11 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции ее экологической опасности (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу п.п. 1,2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Однако, в нарушение ст.ст. 34,69,69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» образовательной организацией надлежащие меры по постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ не приняты, что подтверждается реестром объектов негативного воздействия.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В нарушение с. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» образовательной организацией инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не проведена.

В силу п. 1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.п. 2,7 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. 1,3 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица, имеющие источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II, III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют программу производственный экологический контроль, в том числе за охраной атмосферного воздуха.

В нарушение ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», МБОУ Савоськинской СОШ № 5 программа производственного контроля не разработана, производственный экологический контроль не производится.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Неблагоприятные метеорологические условия - метеорологические условия, способствующие накоплению загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха.

Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – закон об охране атмосферного воздуха) при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. На территории Ростовской области таким органом является министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области.

В силу ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Не постановка на учет эксплуатируемых объектов, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду влечет угрозу причинения ущерба окружающей среде, что в свою очередь нарушает ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», так как нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, которая согласно ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека, и возлагает на ответчика обязанность устранить нарушения природоохранного законодательства в указанной части.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с исковыми требованиями в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

При определении срока необходимого для исполнения решения, суд учел объем необходимых работ, условия их проведения, социальную значимость принятого решения, в связи с чем определил срок равным 1 (одному) году с даты вступления судебного решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 193 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах РФ и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ Савоськинской СОШ №5, Управлению образования Зимовниковского района Ростовской области, об обязании обеспечить постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - удовлетворить.

Обязать ответчика МБОУ Савоськинскую СОШ № 5 (ИНН №, ОГРН №) обеспечить постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (котельной), расположенной по адресу: <адрес>, в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ответчика Управление образования Зимовниковского района (ИНН № ОГРН № осуществить финансирование проведения МБОУ Савоськинской СОШ № 5 мероприятий, обеспечивающих постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (котельной), расположенной по адресу: по адресу: <адрес>, в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.Ю. Зотова

Решение изготовлено в окончательной форме 29 января 2024 года.