Решение № 12-723/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 12-723/2017

№12-723/2017


Р Е Ш Е Н И Е

... 01 августа 2017 года

Судья Ленинского районного суда ... ФИО1,

при секретаре Быковой К.А., с участием:

-представителя ПАО «Мегафон» ФИО2,

-помощника прокурора ... ФИО3,

Представителя РОСРЕЕСТРА ФИО А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «Мегафон» ФИО2 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора ФИО службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ...-заместителя главного государственного инспектора ... по использованию и охране земель ФИОВ. N от ...,

У С Т А Н О В И Л:

... постановлением начальника отдела государственного земельного надзора ФИО службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ...-заместителя главного государственного инспектора ... по использованию и охране земель ФИО4 N от ..., ПАО «Мегафон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Согласно оспариваемому постановлению ПАО «Мегафон» на основании договора аренды от ..., заключенного с собственником земельного участка ФИО, использует без специального разрешения земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, расположенный в зоне малоэтажной и блокированной застройки «Ж2» по адресу ..., пер ...А... N, кадастровый N, для эксплуатации оборудования сотовой связи не в соответствии с разрешенным использованием.

В Ленинский районный суд ... поступила жалоба представителя ПАО «Мегафон» - ФИО2, в которой заявитель указывает, что постановление было принято вопреки действующему законодательству, является незаконным и необоснованным, производство по данному делу об административном правонарушении подлежало прекращению в соответствии с ч.1 ст. 24.5, ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ за отсутствием состава и события административного правонарушения. Земельный участок с кадастровым номером N расположенный по адресу: ..., пер. .... ..., N, в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами может использоваться собственником, арендатором в целях размещения антенно-мачтового сооружения и линий связи. Материалы по делу об административном правонарушении не подтверждают, что правонарушение было совершено ПАО «МегаФон». Материалами дела не подтверждается факт расположения базовой станции, принадлежащей ПАО «МегаФон», на земельном участке с кадастровым номером N Просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу. В дополнении к своей жалобе заявитель указывает, что действующим законами и нормативными правовыми актами размещение антенно-мачтового сооружения и линий связи допускается на земельном участке с кадастровым номером N Материалами дела не подтверждается факт расположения базовой станции, принадлежащей ПАО «Мегафон», и земельного участка с кадастровым номером N в пределах зоны «Ж2» по Правилам землепользования и застройки .... Свидетель не имеет геодезического образования, не является кадастровым инженером, не обладает специальными познаниями в области геодезии, картографии, определения границ земельных участков, территориальных зон в соответствии с их координатами. Опубликованные в официальном источнике – газете «...» последние изменения правил землепользования и застройки содержат картографические материалы, не позволяющие четко определить границы территориальных зон, не содержат координат территориальных зон.

Представитель ПАО «МегаФон» в судебном заседании доводы жалобы и доводы изложенные к дополнению к жалобе, поддержал.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... возражал против удовлетворения жалобы, представил возражения.

Прокурор возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить оспариваемое постановление без изменения.

Начальник юридического отдела МКУ «...» ... ФИО суду пояснил, что указанный земельный участок согласно электронной программе, использующей соответствующие карты ..., расположен в зоне малоэтажной и блокированной застройки «Ж2», предназначенной для проживания населения.

Рассмотрев жалобу, выслушав представителя ПАО «МегаФон», изучив представленный отзыв, жалобу ПАО «МегаФон», оснований для удовлетворения указанной жалобы не находит.

Так, согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Из материалов дела следует, что Постановлением от ... прокурора ... в отношении ПАО «МегаФон» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ (испопьзование земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием). Прокуратурой ... по обращению ФИО и других жителей по пер. ... ..., проведена проверка соблюдения санитарно- эпидемиологических требований, земельного и градостроительного законодательства ПАО «Мегафон» при использовании базовой станции установленной на земельном участке, расположенном по адресу: ..., пер. ... ..., 22/21.

В ходе проверки установлено, что согласно договора краткосрочной аренды земельного участка от ... N, заключенного между ПАО «Мегафон» и ФИО, ПАО «Мегафон» передана в аренду часть земельного участка общей площадью 8 кв.м., расположенного по адресу ..., пер. ..., N, кадастровый N, для размещения контейнера, а также предоставления места на Ж/Б опоре для размещения оборудования сотовой связи Мегафон.

Земельный участок, расположенный по адресу: ..., пер. .... А.В. ... N категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение индивидуального жилого дома, площадь N кв. м., кадастровый N, принадлежит на праве собственности ФИО на основании договора купли-продажи от .... Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

В соответствии с п.п. «в» ч.2 ст.49 Правил землепользования и застройки муниципального образования город «Оренбург», утвержденных Решением Оренбургского городского Совета от 25.12.2012 № 557, Код 6.8 - связь (размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктуру спутниковой связи и телерадиовещания, за исключением объектов связи, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 3.1) является условно разрешенным видом разрешенного использования для зоны «Ж.2.».

Решением Оренбургского городского Совета от 26.12.2016 № 284 Правила землепользования и застройки муниципального образования "..." приведены в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно примечанию 2 к Приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (ред. от 30.09.2015) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Градостроительный кодекс Российской Федерации является федеральным законом.

На основании п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьёй 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Частью 6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Использование земельного участка по условно разрешенному виду разрешенного использования без получения соответствующего разрешения является использованием земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием, так как Градостроительным кодексом Российской Федерации установлен иной порядок, чем в примечании 2 к Приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (ред. от 30.09.2015) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

В связи с чем, ПАО «Мегафон» использует указанный земельный участок не в соответствии с разрешенным использованием.

Данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ПАО «Мегафон» своевременно предпринимались какие-либо меры, направленные на соблюдение требований земельного законодательства, в материалы дела не представлено. Доказательств отсутствия у ПАО «Мегафон» возможности соблюдения требования земельного законодательства в материалах дела также не имеется.

При этом порядок привлечения общества к административной ответственности Управлением соблюден.

Доводы заявителя о том, что материалы дела не содержат доказательств расположения оборудования ПАО Мегафон на указанном земельном участке, данный земельный участок не относится к зоне «Ж2», суд считает несостоятельными, поскольку такие доводы опровергаются договором аренды указанного земельного участка с ФИО, актом проверки соблюдения законодательства при использовании базовой станции от ..., а так же картой градостроительного зонирования ... и публичной кадастровой картой.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ПАО «Мегафон» ФИО2 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ...-заместителя главного государственного инспектора ... по использованию и охране земель ФИО N от ...,

– оставить без удовлетворения, а вышеуказанные постановление - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья: подпись ФИО1

...

...

...