Постановление № 5-353/2017 от 15 декабря 2017 г. по делу № 5-353/2017

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тында 16 декабря 2017 года

Судья Тындинского районного суда Амурской области Муратов В.А., при секретаре Семеновой М.А., с участием ФИО1, с участием переводчика ФИО2,

рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении гражданки Азербайджана ФИО1 <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, не работающей, проживающей по адресу: <адрес>, паспорт гражданина №, миграционная карта серии № №,

привлекаемой к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка Азербайджанской республики, уклонилась от выезда из Российской Федерации по окончании определенного срока пребывания (проживала на территории г.Тында с 27.11.2016 по 02.11.2017), чем нарушила п.2 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что выявилось 14 декабря 2017 года в 09 часов 10 минут в ОВМ МО МВД России «Тындинский» по адресу: <...> каб. №4 при обращении по вопросу оформления разрешения на временное проживание.

ФИО1 признала себя виновной во вмененном ей правонарушении, суду пояснила, что не могла выехать с территории Российской Федерации из-за болезни дочери, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ее муж и двое детей являются гражданами Российской Федерации, она пытается оформить свое гражданство, пояснила, что выезжала с территории Российской Федерации, после выздоровления дочери, просила не выдворять ее с территории Российской Федерации.

Помимо признания своей вины ФИО1 к. ее вина в инкриминируемом деянии подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

определением о передаче административного протокола на рассмотрение по подведомственности от ДД.ММ.ГГГГ,

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому гражданка Азербайджанской республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уклонилась от выезда из Российской Федерации по окончании определенного срока пребывания (въезд ДД.ММ.ГГГГ), чем нарушила п.2 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

в объяснениях ФИО1 к. указала, что не смогла вовремя выехать с территории Российской Федерации в связи с болезнью малолетней дочери.

актом проверки выполнения Закона Р.Ф. № 115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 14 декабря 2017 года, согласно которому 14.12.2017 года в 09:10 ч. при обращении в ОВМ МО МВД России «Тындинский» по адресу: <...> была выявлена гражданка Азербайджанской республики ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ р., которая уклонилась от выезда из РФ по окончании определенного срока пребывания (проживала в <адрес> с 27.11.2016 г. по 05.11.2017 г.), чем нарушила п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»,

справкой ОУФМС по Амурской области в г.Тынде, что гражданка республики Азербайджанской республики ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения паспорт С 01011972 от ДД.ММ.ГГГГ орган выдачи МВД Азербайджанской республики. По учетам автоматизированной базы АС ЦБДУИГ ФМС России гражданка Азербайджанской республики ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ р., уклонилась от выезда из РФ по окончании определенного срока пребывания (проживала на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). По вопросу оформления гражданства РФ, вида на жительства, временного проживания за период пребывания не обращалась,

копией паспорта гражданина Азербайджанской республики на имя ФИО1 к., копией миграционной карты, отрывной частью к бланку уведомления о прибытии иностранного гражданина, копией паспорта мужа – ФИО3 <данные изъяты>, выданного ОУФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, копиями свидетельства о заключении брака, выданного несколько лет назад ОЗАГС по <адрес> и <адрес>, копиями свидетельство о рождении дочерей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и Мелек, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В силу ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно п.2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 18.07.2006 N 110-ФЗ, от 19.05.2010 N 86-ФЗ), временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Совокупность исследованных доказательств дает основание для вывода о том, что, проживая на территории Российской Федерации без регистрации, гражданка Азербайджанской республики ФИО1 к. нарушает требования Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Таким образом, своими действиями ФИО1 к. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ.

Нарушений норм административного законодательства при привлечении ФИО1 к. к административной ответственности не установлено.

Между тем, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 23.1 Постановления от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» (в ред. постановлений Пленума Верховного суда РФ(от 25.05.2006 № 12, от 11.11.2008 №23, от 10.06.2010 №13, от 09.02.2012 №3, от 19.12.2013 №40), разъяснил, что следует также учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Из правовой позиции, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в ответе на вопрос 9 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года (утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года, действует в редакции Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 05.12.2008) следует, что согласно ч. 3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства влечет в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Вместе с тем исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации). Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней). В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом. В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Вместе с тем, учитывая изложенное выше о месте и роли международно-правовых актов в правовой системе Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что, включив эти акты в свою правовую систему, Российская Федерация тем самым наделила содержащиеся в них нормы способностью оказывать регулирующее воздействие на применение положений внутреннего законодательства. На этом основании представляется, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Согласно ст. 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г.), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2 сентября 1990 г., в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства. В статье девятой указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка. В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы. В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение. Таким образом, по смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ). Указанные обстоятельства, в том числе наличие у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, членов семьи, проживающих на территории Российской Федерации и являющихся гражданами Российской Федерации, должны быть выяснены и установлены судьей в порядке главы 26 КоАП РФ.

В связи с изложенным при применении ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ – следует также учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Учитывая помимо изложенного, наличие у ФИО1 к. детей и мужа в– имеющих гражданство Российской Федерации – и проживающих с ней совместно в г.Тында, суд приходит к выводу о том, что выдворение ФИО1 к., при данных обстоятельствах, нарушит право ФИО1 к. на уважение ее семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Смягчающим наказание обстоятельством суд считает признание вины, раскаяние в содеянном. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судья не установил.

Поэтому при назначении наказания ФИО1 к., судья учитывает конкретные обстоятельства дела, общественную опасность содеянного, влияние наказания на исправление правонарушителя и на условия ее жизни. И полагает возможным назначить ФИО1 к., наказание в виде административного штрафа без выдворения за пределы Российской Федерации.

С учетом изложенного руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданку <адрес>, виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей 00 копеек, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф перечислить в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу на расчетный счет УФК по <адрес>(МО МВД России «Тындинский») КПП 280801001 ИНН <***> № ОКТМО 10732000 БИК 041012001 код КБК 18№, Уидентификатор 1881 1289 9900 3250 0716.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.А. Муратов