Решение № 2А-15/2020 2А-15/2020(2А-370/2019;)~М-396/2019 2А-370/2019 М-396/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-15/2020

Дело № 2а-15/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2020 года город Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Савинова А.Л., при секретаре Фетищевой А.Ю. с участием административного истца ФИО1, его представителя – адвоката Титаренко В.А., в открытом судебном заседании в расположении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № подполковника ФИО1 об оспаривании действий командира указанной воинской части, связанных с переводом к новому месту службы и непредоставлением отпусков,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконным приказ командира войсковой части № № 241 от 02 декабря 2019 года об исключении его из списков личного состава указанной воинской части, а также бездействие указанного должностного лица, в результате которого ему не была предоставлена неиспользованная часть основного отпуска за 2019 год и дополнительный отпуск, как ветерану боевых действий за 2019 год.

Мотивируя свою позицию, истец указывает на то, что 21 ноября 2019 года он подал рапорт на имя командира войсковой части № о предоставлении неиспользованной части основного отпуска за 2019 год и дополнительного отпуска за указанный год, положенного ему, как ветерану боевых действий, однако до настоящего времени таковые ему предоставлены не были. Также ФИО1 указывает, что в связи с расформированием обособленного подразделения войсковой части № в <адрес>, ему 29 ноября 2019 года было вручено предписание, датированное 27 ноября 2019 года об убытии 29 ноября 2019 года в войсковую часть № № (<адрес>) для дальнейшего прохождения военной службы и установлен срок прибытия в указанную часть 01 декабря 2019 года. При этом, несмотря на соответствующее обращение, ему не были выданы ВПД на перевозку личных вещей к новому месту службы, без чего он убыть не мог. Кроме того, пока он решал вопрос получения ВПД на перевозку личных вещей истекли сроки действия ранее выданных ему ВПД на проезд его и членов его семьи к новому месту военной службы.

Представитель административного истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик - командир войсковой части № и заинтересованное лицо на стороне административного ответчика – командир войсковой части №, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не прибыли, что в силу части 6 статьи 226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Вместе с тем, согласно поступившим от представителя ответчика и заинтересованного лица письменным возражениям, таковой полагал требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению, указывая на то, что требование административного истца в части признания незаконным приказа командира войсковой части № об исключении его (ФИО1) из личных списков воинской части, истцом ничем не мотивировано. При этом ФИО1, будучи извещенным о назначении на равнозначную должность и переводе на новое место службы, от убытия в г. <адрес> уклонялся. Так, в период с 03 по 25 октября и с 30 октября по 22 ноября 2019 года он находился на лечении в лечебных учреждениях г. Калининграда, а с 26 по 29 октября 2019 года и вовсе не пребывал на службу, без уважительных на то причин, ввиду чего, предписание об убытии для дальнейшего прохождения военной службы и воинские перевозочные документы были ему вручены лишь 29 ноября 2019 года, в присутствии должностных лиц войсковой части № и военной комендатуры (гарнизона, 1 разряда) (г. Калининград). Также представитель указал, что в войсковую часть № (<адрес>) ФИО1 не прибывал, с рапортами о предоставлении ему неиспользованной части основного отпуска и дополнительного отпуска за 2019 год не обращался. Вместе с тем, направленный в виде графической копии в воинскую часть по почте рапорт административного истца о предоставлении таких отпусков, не позволял командиру войсковой части № принять по нему какое-либо решение, ввиду наличия сомнений в подлинности данного документа, а также в связи с поступлением такового в воинскую часть лишь 02 декабря 2019 года, то есть после исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Более того, представитель указывает, что приложенная к административному исковому заявлению копия рапорта ФИО1 о предоставлении ему отпусков не идентична, поступившей в воинскую часть.

В указанных возражениях также отмечено, что право ФИО1 на отдых нарушено не было, поскольку таковое он может реализовать по новому месту службы – в войсковой части №.

Заслушав объяснения стороны, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных копий, ФИО1 приказом начальника <данные изъяты> от 22 августа 2019 года № № освобожден от должности <данные изъяты> войсковой части № и назначен на равную воинскую должность <данные изъяты> войсковой части №.

Приказом командира войсковой части № от 20 августа 2019 года № 163 истец полагается убывшим с 19 августа по 11 октября 2019 года в оставшуюся часть очередные отпуска за 2018 год и часть очередного отпуска за 2019 год.

Из пояснений указанного выше представителя должностных лиц усматривается, что в период с 3 по 25 октября и с 30 октября по 22 ноября 2019 года ФИО1 числился находящимся на излечении в лечебном учреждении.

Приказом командира войсковой части № от 28 октября 2019 года № 215 истец полагается выписанным с 25 октября 2019 года из ФГКУ «1409 военно-морской клинический госпиталь» МО РФ <адрес>) после лечения и сдавшим с 26 октября 2019 года дела и должность <данные изъяты>), ввиду сокращения должности с 01 сентября 2019 года.

Приказом этого же должностного лица от 02 декабря 2019 года № 241, ФИО1 исключен из списков личного состава воинской части, снят со всех видов обеспечения с 29 ноября 2019 года, полагается убывшим в войсковую часть № (<адрес>) и использовавшим основной отпуск за 2019 год в количестве 30 суток и не использовавшим дополнительный отпуск за 2019 год. Указанные в приказе сведения о неиспользовании отпусков, также подтверждаются копией выписки из приказа командира войсковой части № от 20 августа 2019 года № 163 и копией представленного графика отпусков личного состава указанной воинской части.

Копией рапорта от 21 ноября 2019 года подтверждается факт обращения ФИО1 к командиру войсковой части № по вопросу предоставления ему (ФИО1у) основного и дополнительного отпусков, по 15 суток каждого, с 29 ноября 2019 года.

Согласно копии предписания войсковой части №, зарегистрированному 27 ноября 2019 года, ФИО1 надлежало 29 ноября 2019 года убыть, а 01 декабря 2019 года прибыть к новому месту службы – в войсковую часть № (<адрес>).

Копией акта от 29 ноября 2019 года подтверждается факт вручения ФИО1у указанного предписания и воинских перевозочных документов в присутствии заместителя командира и начальника отдела войсковой части №, а также начальника отделения (дознания, дисциплинарной и административной практики) военной комендатуры (гарнизона, 1 разряда) (г. Калининград). Также из данного акта следует, что расписку о получении указанных документов ФИО1 оформлять отказался.

Как следует из содержания имеющейся в деле копии телеграммы ФИО1, направленной в адрес командира войсковой части № 30 ноября 2019 года, истец в таковой сообщил о невозможности прибытия в данную воинскую часть к 01 декабря 2019 года, ввиду позднего получения предписания об убытии к новому месту военной службы, одновременно указав в качестве причин, препятствующих его прибытию в <адрес>, отсутствие воинских перевозочных документов для отправки личных вещей и не разрешение командиром войсковой части № его рапорта о предоставлении отпусков за 2019 год.

Копией телеграммы от 03 декабря 2019 года подтверждается факт повторного обращения ФИО1 к командиру войсковой части № с просьбой сообщить о принятом указанным должностным лицом решении по вопросу предоставления ему отпусков. Также в данной телеграмме ФИО1 указал, что до настоящего времени у него отсутствуют воинские перевозочные документы на перевозку личного имущества.

Согласно копии рапорта ФИО1 от 12 декабря 2019 года, он обратился с таковым к военному коменданту военной комендатуры (гарнизона, 1 разряда) (г. Калининград) с просьбой об истребовании документов, необходимых для убытия его и членов его семьи к новому месту службы, а именно: требования на перевозку личных вещей и документов для постановки на довольствие в войсковой части №. Одновременно, ФИО1 просил довести до него решение командира войсковой части № по вопросу предоставления ему отпусков за 2019 год.

В соответствии с пунктом 7 статьи 15 «Положения о порядке прохождения военной службы» (далее – Положение), военнослужащий, в случае перевода к новому месту военной службы направляется туда после сдачи дел и освобождения от воинской должности, но не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью приказа или письменного извещения о его переводе, кроме случаев, когда военнослужащий находится в отпуске, в командировке или на лечении. Как отмечено выше ФИО1 в период с 19 августа по 29 ноября 2019 года подавляющую часть времени находился в отпусках и на лечении.

Вместе с тем, порядок оформления и выдачи, документов, сопутствующих убытию военнослужащего к новому месту службы, регламентирован приказом Министра обороны РФ от 27.12.2017 N 815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте», (далее Порядок), а также «Инструкцией по делопроизводству в вооруженных силах российской федерации», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 04 апреля 2017 года № 170, (далее Инструкция).

Так, в силу положений пункта 294 Инструкции, военнослужащему при направлении к новому месту военной службы, выдается предписание, а согласно пункту 23 Порядка, основанием для выдачи воинских перевозочных документов, в числе прочего, является приказ командира воинской части об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с переводом на новое место военной службы. Приказ о выдаче воинских перевозочных документов издается на основании соответствующего распорядительного документа и (или) рапорта военнослужащего, заявления гражданина о выдаче воинских перевозочных документов и документов, подтверждающих их право на проезд и (или) перевозку личного имущества на безвозмездной основе (далее - социальная гарантия по проезду и (или) перевозке личного имущества).

Пунктом 25 Порядка предусматривается, что воинские перевозочные документы для проезда и (или) перевозки личного имущества выдаются военнослужащим и гражданам перед осуществлением поездки и (или) перевозки личного имущества.

Как отмечено выше, ФИО1 просит признать незаконным и отменить приказ командира войсковой части № от 02 декабря 2019 № 241, которым он был исключен из списков личного состава указанной воинской части, мотивируя свои требования тем, что ему не были выданы воинские перевозочные документы для проезда и перевозки личного имущества и не были предоставлены положенные за 2019 год основной и дополнительный отпуска.

Основываясь на приведенных доказательствах, суд считает установленным, что, ФИО1у надлежало убыть к новому месту военной службы в <адрес> на основании предписания, выданного без надлежащего основания в виде приказа командира войсковой части № об исключении его из списков части. Причем истец был исключен из списков части с 29 ноября 2019 года, в то время как соответствующий приказ о его исключении из списков войсковой части № был издан только 02 декабря 2019 года. Таковой порядок перевода военнослужащего к новому месту военной службы явно противоречит порядку, установленному вышеприведенными положениями пункта 294 Инструкции и пункта 25 Порядка.

Кроме того, изданием оспариваемого приказа, не было реализовано право истца на перевоз на безвозмездной основе личного имущества, предусмотренного п.1.2 ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", несмотря на выраженное истцом желание воспользоваться данным правом.

Исходя из срока военной службы ФИО1 в <адрес>, состава его семьи, переезда в другую местность, у командования, несомненно, имелись основания, для оформления и выдачи ФИО1у ВПД на перевозку личных вещей в <адрес>. При этом заблаговременное непредоставление таковых, как то прямо предусмотрено вышеприведенным нормативным актом, действительно препятствовало его убытию к новому месту службы.

Следовательно, вопреки мнению административного ответчика об обратном, суд не может признать законным оспариваемый приказ командира войсковой части № № 241 от 02 декабря 2019 года в части касающейся исключения истца из списков личного состава части.

Вместе с тем, суд не может расценить требования административного истца о предоставлении ему командиром войсковой части № до убытия к новому месту военной службы основного и дополнительного отпусков за 2019 год обоснованными, поскольку, в соответствии с пунктом 14 статьи 29 Положения, в случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания. Принимая данное решение, суд учитывает и то, что обособленное подразделение войсковой части № в <адрес> было ликвидировано, а должность истца сокращена еще с 01 сентября 2019 года.

В силу изложенного, суд полагает, что права административного истца на отдых, ввиду не предоставления отпусков за 2019 года командиром войсковой части № в 2019 году, нарушены не были, поскольку таковые могут быть реализованы П-вым по новому месту военной службы – в войсковой части №.

Таким образом, из совокупного анализа представленных доказательств, приведенных норм права, письменной позиции стороны административного ответчика и объяснений стороны истца, данной им и его представителем в судебном заседании, суд приходит к выводу о необоснованности требований ФИО1 в части касающейся предоставления ему командиром войсковой части № отпусков за 2019 год, поскольку не усматривает в действиях ответчика существенных нарушений, затрагивающих законные права и интересы административного истца, связанные с реализацией его права на отдых.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № подполковника ФИО1 об оспаривании действий командира указанной воинской части, связанных с переводом к новому месту службы и непредоставлением отпусков, - удовлетворить частично.

Приказ командира войсковой части № № 241 от 02 декабря 2019 года в части касающейся исключения истца из списков личного состава части признать незаконным и недействующим с момента его издания. Обязать командира войсковой части № вышеупомянутый приказ в оспариваемой части, - отменить.

В остальной части требований, касающейся непредоставления ФИО1 отпусков, в удовлетворении, – отказать.

Взыскать с войсковой части № понесенные ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины за обращение в суд в размере 300 (триста) рублей.

Командиру войсковой части № надлежит в течение одного месяца со дня вступления в законную силу данного решения по административному делу сообщить в суд и ФИО1 об исполнении решения суда в указанной части.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий