Решение № 2А-44/2017 2А-44/2017~М-56/2017 М-56/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 2А-44/2017

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Оренбург 01 сентября 2017 г.

101 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в составе: председательствующего Салова С.В., при секретаре Пресновой Ю.С., в отсутствие сторон, рассмотрев административное дело №А-44/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> капитана ФИО1 об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения МО РФ, ФГКУ «Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и Министерства обороны РФ, связанных с исключением из реестра участников накопительно - ипотечной системы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением в котором просит, уточнив свои требования, признать действия Департамента жилищного обеспечения МО РФ, связанные с исключением из реестра участников накопительно - ипотечной системы без права на использование накоплений незаконными, обязать ФГКУ «Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее по тексту «Росвоенипотека») определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО2 в случае, если бы он не исключался из реестра участников НИС за период с 30 мая 2011 года по 1 февраля 2015 года; произвести перерасчет инвестиционного дохода; определить разницу между начисленными денежными средствами и полагающейся суммой, которую истребовать в установленном порядке от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на эти цели и обязать Министерство обороны РФ перечислить на именной накопительный счет указанную сумму инвестиционного дохода, а также взыскать судебные расходы.

Ссылаясь на нормы законодательства, данные требования мотивированы следующим.

ФИО2, являясь участником накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее по тексту НИС) в 2014 году решил воспользоваться своим правом на покупку жилья, направив в ФГКУ «Росвоенипотека» рапорт на предоставление свидетельства на получение целевого жилищного займа участника НИС. Однако из ФГКУ «Росвоенипотека» поступило сообщение, что он с 30 мая 2011 года исключен из реестра участников НИС. В ходе проведения разбирательств выяснилось, что Департаментом жилищного обеспечения МО РФ (далее по тексту ДЖО МО РФ) он был ошибочно исключен из указанного реестра. В последующем он, многократно обращаясь в различные вышестоящие органы, к воинским должностным лицам, в Главную военную прокуратуру с просьбой восстановить его в реестре участников НИС и начислить все положенные накопления и инвестиционный доход. После этого он с 1 февраля 2015 года был восстановлен в соответствующем реестре и ему были восстановлены накопления на именном накопительном счете военнослужащего (далее по тексту ИНС). Вместе с тем, несмотря на полученные ответы на его обращения, инвестиционный доход в полном объеме так и не был перечислен. В дальнейшем 6 июня 2017 года ФИО2 через личный кабинет военнослужащего был получен ответ с официального сайта ФГКУ «Росвоенипотека» о том, что общая сумма накоплений на его счету составляет 2583100 рублей 08 копеек. Вместе с тем, сравнив данную сумму со сведениями, которые указаны на сайте ФГКУ «Росвоенипотека» и полагались бы ФИО2 на 1 января 2017 года, ему стало известно, что в накоплениях не учтен инвестиционный доход, который был бы начислен за период с 30 мая 2011 года до 1 февраля 2015 года, если бы он не исключался из реестра участников НИС. В связи с этим он полагает, что имеет право на получение инвестиционного дохода за указанный период, а его права действиями жилищного органа были нарушены.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания представители Министерства обороны РФ и ФГКУ «Росвоенипотека» в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия.

В письменных возражениях представитель Министерства обороны РФ ФИО3, ссылаясь на нормы законодательства, просил в удовлетворении заявленных ФИО2 требований отказать и исключить Министерство обороны РФ из числа ответчиков, поскольку, права заявителя военным ведомством нарушены не были. При этом указывает на пропуск заявителем срока обжалования действий, связанных с несвоевременным включением в реестр участников НИС.

Представитель ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО4 в письменных возражениях, ссылаясь на действующее законодательство, указала, что именной накопительный счет участника НИС ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (регистрационный №) был открыт 30 января 2006 года с датой возникновения основания для включения в реестр 24 октября 2005 года. Так как в период с 31 мая 2011 года по 31 января 2015 года этот счет был закрыт, то накопления на нем не учитывались и не передавались в доверительное управление, доход от их инвестирования не начислялся, в связи с чем, в настоящее время рассчитать предполагаемый доход участника НИС не представляется возможным. При этом по состоянию на 18 августа 2017 года доход от инвестирования накоплений на именном накопительном счете ФИО2 рассчитан за периоды 1 квартал 2006 года - 1 квартал 2011 года и 1 квартал 2015 года - 2 квартал 2017 года.

Административный ответчик – ДЖО МО РФ, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил, ходатайств об его отложении не представил.

Поэтому суд руководствуется ч. 6 ст. 226 КАС РФи приходит к выводу, что неявка представителя ДЖО МО РФ не препятствует рассмотрению административного иска по существу.

Согласно справки командира войсковой части <данные изъяты> от 18 июля 2017 года № 44/406 ФИО2 проходит службу в указанной воинской части.

Как следует из копии сведений, содержащихся в реестре участников НИС ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. включен в указанный реестр с датой возникновения основания – 24.10.2005 г., регистрационный номер участника – №.

Согласно копии сообщения ФГКУ «Росвоенипотека» от 24 февраля 2015 года № НИС 2/1/1284 ФИО2 30 мая 2011 года исключен из реестра участников НИС, ИНС был закрыт без права использования накоплений, а учтенные на нем накопления возращены в федеральный бюджет. С 1 февраля 2015 года он восстановлен в соответствующем реестре и его ИНС восстановлен.

Как следует из копий сообщения и ответа начальника ГУК МО РФ от 21 октября 2016 года № 173/5/5480п и № 173/5/5481п ФИО1 в связи с допущенной ошибкой сотрудниками ДЖО был исключен из реестра участников НИС. В связи с этим начальник ГУК МО РФ просит руководителя ДЖО МО РФ рассмотреть обращение ФИО2 и принять меры к восстановлению нарушенных прав военнослужащего. Также он сообщает, что в целях восстановления прав ФИО2 необходимо обратиться в ДЖО МО РФ.

Согласно ответу ДЖО МО РФ от 29 декабря 2016 года № 194/8/ДЖ-08816/14232 по вопросу формирования накоплений и учета их на ИНС рекомендовано обратиться в ФГКУ «Росвоенипотека».

Из копии ответа на запрос ФГКУ «Росвоенипотека», полученного ФИО2 через личный кабинет 6 июня 2017 года видно, что остаток средств на 31 мая 2017 года составляет 2583100,08 руб.

Вместе с тем, исходя из сведений о средствах, учетных на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы (по состоянию на 1 января 2017 года) накопления участника НИС с возникновением основания для включения в реестр в октябре 2005 года составляют 2860, 74 тыс. руб., из которых 1906, 47 тыс. руб. составляют накопительные взносы, а 954,27 тыс. руб. – инвестиционный доход.

Рассмотрев административное исковое заявление, исследовав представленные доказательства, суд приход к следующим выводам.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом трехмесячногосрока, предусмотренного ст.219 КАС РФдля обращения в суд за защитой прав, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с данной нормой административное исковое заявление может быть подано в суд в течениетрехмесяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

По смыслу ч.ч. 6 и 7 ст.219 КАС РФ несвоевременное рассмотрение илинерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд, по которойон может быть восстановлен судом.

Согласно административному исковому заявлению от 18 июля 2017 года и материалам административного дела, ФИО2 с целью восстановления своих нарушенных прав в период с февраля 2015 года по июнь 2017 года неоднократно обращался в Департамент жилищного обеспечении МО РФ, ФГКУ «Росвоенипотека», Главное управление кадров МО РФ, а также в прокуратуру по вопросам, связанным с неправомерным исключением из реестра участников НИС и начислением инвестиционного дохода (ответы на обращения административного истца: ФГКУ «Росвоенипотека» от 09.02.2015 г. № НИС-2/1/847, от 24.02 2015 г. № НИС-2/1/1284; ФГКУ «Югрегионжилье» от 23.04.2015 г. № 184/6/9547лс; ДЖО МО РФ от 16.04.2015 г. № 194/8/12209, от 15.09.2015 г. № 194/8/30165; Главной военной прокуратуры от 23.06.2015 г. № 14/2-р/ОГР-9204/2015; командира в/ч 26302 от 31.03.2016 г. № 420/02; начальника ГУК МО РФ от 19.03.2016 г. № 173/5/1304п, от 06.10.2016 г. № 173/5/5160п, от 21.10.2016 г. № 173/5/5480п и № 173/5/5481п, а также начальника 8 отдела (ведения НИС и ГЖС) от 29.12.2016 г. № 194/8/ДЖ-08816/14232).

Вместе с тем, должностные лица Министерства обороны РФ, чьи действия оспариваются, не отрицая факта нарушения жилищных прав ФИО2, права последнего в полном объеме не восстановили, в связи с чем, фактически, до 6 июня 2017 года административный истец находилсяв режимеожиданияпо вопросу реализации и полного восстановления его нарушенных прав, связанных с неправомерным исключением из реестра участников НИС, начислением средств участника НИС и инвестиционного дохода, что объективно подтверждается, полученным в электронном виде ответом из ФГКУ «Росвоенипотека» и сведениями о средствах, учтенных на именном накопительном счете ФИО2.

Эти обстоятельства, безусловно, свидетельствуют об уважительности причин пропущенного им срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, а потому, он подлежит восстановлению, а заявление административного истца подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с п. 1 ст.15Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 15 этой же статьи военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из подп. 1, 2 п. 1 ст. 4 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы может осуществляться посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, а также предоставлением целевого жилищного займа.

В соответствии со ст. 6 этого закона субъектами отношений по формированию иинвестированиюнакоплений для жилищного обеспечения являются федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, уполномоченный федеральный орган, специализированный депозитарий, управляющие компании, кредитные организации и брокеры.

Статьей 7 данного закона определены функции федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба и функции уполномоченного федерального органа. Так, федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба формируют и ведут реестр участников и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках накопительно-ипотечной системы, необходимые для ведения их именных накопительных счетов. К числу функций уполномоченного федерального органа относится оформление получения в установленном порядке бюджетных ассигнований для накопления средств на именных накопительных счетах участников и проведение учета накоплений для жилищного обеспечения, в том числе на именных накопительных счетах участников.

Пунктом 2 приказа Министра обороны РФ № 166 от 28 февраля 2013 года «Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» функции по формированию и ведению реестра участников накопительно-ипотечной системы Вооруженных Сил Российской Федерации возложены на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», для обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной накопительно-ипотечной системы, в ведении Министерства обороны Российской Федерации создано федеральное государственное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2)доходыотинвестированиянакоплений для жилищного обеспечения;3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации

поступления.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников, согласно части 4 статьи 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», осуществляется на основании сведений об участниках накопительно-ипотечной системы, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учетдоходовот инвестированияна именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам ихинвестированияза отчетный год.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 20 апреля 2005 года № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, возложены на Министерство обороны РФ.

Исходя из вышеизложенного, военный суд полагает, что именно Министерство обороны РФ и его вышеуказанные структурные подразделения являются надлежащими административными ответчиками по настоящему административному делу.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО2, являясь участником НИС, с 30 мая 2011 года до 1 февраля 2015 года сотрудниками ДЖО МО РФ был неправомерно исключен из реестра участников НИС, в связи с чем, он в данном реестре не значился и его ИНС в этот период был закрыт. После неоднократных обращений ФИО2 к вышестоящим должностным лицам, он был восстановлен в реестре участников НИС с момента исключения.

После этого доходы от инвестирования накоплений начислялись ему исходя из общего размера денежных средств, учтенных на ИНС участника НИС, но без учета доходов от инвестирования в вышеуказанный период, право на которые он лишился по независящим от него обстоятельствам.

Кроме того, в том случае, если бы ФИО2 не исключался из реестра участников НИС, то ФГКУ «Росвоенипотека» ежеквартально начисляла бы на размер денежных средств, учтенных на ИНС, доходы от их инвестирования, соответственно, он получил бы накопления для жилищного обеспечения в большем размере, чем ему фактически начислены в настоящее время.

При таких данных военный суд приходит к выводу, что права ФИО2, гарантированные военнослужащему действующим законодательством по накопительно-ипотечной системе, явно нарушены, а потому, они подлежат восстановлению.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи227 КАС РФпо результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с этим суд считает необходимым обязать ФГКУ «Росвоенипотека»: определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО2 в случае, если бы он не исключался из реестра участников НИС в период с 30 мая 2011 года до 1 февраля 2015 года; произвести перерасчет инвестиционного дохода; определить разницу между начисленными денежными средствами и полагающейся суммой, которую истребовать в установленном порядке от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

Помимо этого военный суд полагает необходимым возложить на Министерство обороны РФ обязанность установленным порядком перечислить на именной накопительный счет участника НИС ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., полагающиеся денежные средства.

Одновременно доводы представителя ФГКУ «Росвоенипотека» о том, что инвестиционный доход не может быть начислен ФИО2 за период закрытия его ИНС, а восстановлению подлежат только накопительные взносы и в настоящий момент невозможно рассчитать размер инвестиционного дохода, суд считает необоснованными, в связи с тем, что данные обстоятельства не могут служить основанием для нарушения законных прав военнослужащего.

Что же касается требования ФИО2 о признании действий ДЖО МО РФ, связанных с исключением из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих незаконными, то оно, по мнению суда, удовлетворению не подлежит, так как указанный жилищный орган во внесудебном порядке представил в ФГКУ «Росвоенипотека» сведения о включении его в реестр участников НИС и открытии ИНС с момент закрытия счета. Тем самым его права жилищным органом в этой части были полностью восстановлены.

Довод представителя Министерства обороны РФ о пропуске заявителем трехмесячного срока на обжалование действий, связанных с несвоевременным включением в реестр участников НИС, суд находит несостоятельным по приведенным выше мотивам.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО2 следует удовлетворить частично.

Разрешая требование о возмещении судебных расходов, суд оценивает объем и характеруслуг, оказанныхпредставителем Терещенкопо подготовке дела к судебному разбирательству и принимает во внимание степень сложности дела и предмет разбирательства.

Согласно ст.ст. 111 и112КАСРФ, следуя принципу разумности, а также пропорционально размеру удовлетворенных требований суд находит необходимым и достаточным взыскать с Министерства обороны РФ в пользу ФИО2 в счет возмещения судебных расходов по оплатеуслугпредставителя- 1500 руб., по уплате государственной пошлины - 200 руб.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части <данные изъяты> капитана ФИО1 - удовлетворить частично.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации по отношению к ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. следующие действия:

- определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен, если бы он не исключался из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в период с 30 мая 2011 года до 1 февраля 2015 года;

- произвести перерасчет инвестиционного дохода, определить разницу между начисленными денежными средствами и полагающейся суммой, которую истребовать в установленном порядке от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели.

Обязать Министерство обороны РФ в установленном порядке перечислить на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. полагающиеся денежные средства.

Взыскать с Министерства обороны РФ в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов: по оплатеуслугпредставителя- 1500 (одну тысячу пятьсот) рублей, по уплате государственной пошлины при обращении в суд - 200 (двести) рублей.

В удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконными действий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанных с исключением из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через 101 гарнизонный военный суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 сентября 2017 года.

Копия верна:

Председательствующий по делу С.В. Салов