Апелляционное определение № 33А-19564/2025 от 16 декабря 2025 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33а-19564/2025 (2а-4224/2025)

УИД 03RS0007-01-2025-005972-20

17 декабря 2025 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Гаязовой А.Х.,

судей Гималетдинова А.М., Пономаревой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Адельгариевой Л.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным предписания о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 Ильичева Станислава Ивановича

на решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Гималетдинова А.М., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя требования тем, что ей принадлежит нестационарный торговый объект, 15 июля 2025 года комиссией администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан вынесено предписание №... о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке, установлено, что нестационарный торговый объект: «магазин КОСА», самовольно установлен и используется без разрешительных документов на право размещения нестационарного объекта.

Истец не согласна с указанным предписанием, считает его незаконным, поскольку 4 марта 2009 года администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту также – Администрация ГО г.Уфа) согласован паспорт на установку нестационарного объекта мелкорозничной торговли. Для установки торгового павильона дата утвержден акт об отводе границ земельного участка площадью 30 кв.м.

Постановлением Главы Администрации ГО адрес от дата №... «О предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельного участка, находящегося рядом с домом №... по адрес ГО адрес Республики Башкортостан» ей предоставлен земельный участок с кадастровым номером №..., площадью №... кв.м. для установки нестационарного объекта мелкорозничной торговли типа «павильон», в аренду на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд.

дата заключен договор аренды земельного участка №... с кадастровым номером №..., который является действующим, уведомление об отказе от договора или о расторжении договора административному истцу не направлялось. В связи с чем, нестационарный торговый объект не является самовольно установленным.

Нестационарный торговый объект, принадлежащий истцу включен в схему нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан под номером 1293, в связи с чем она имеет право на продление договора аренды сроком на семь лет.

Административный истец просила признать незаконным предписание администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15 июля 2025 года №133 о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке согласно акту выявления объекта, обладающего признаками самовольно размещенного нестационарного объекта.

Решением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 сентября 2025 года в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 ФИО2 просит отменить решение суда, указывая на то, что между ней и Администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан дата заключен договор аренды №... земельного участка с кадастровым номером №... по адресу: адрес городского округа адрес Республики Башкортостан рядом с домом №... по адрес, площадью №... кв.м. для установки нестационарного объекта мелкорозничной торговли «типа павильон», на неопределенный срок. В настоящее время указанный договор аренды является действующим, арендодателем уведомление об отказе от договора или о расторжении договора арендатору не направлялось. Снятие земельного участка с кадастрового учета не повлекло фактического прекращения пользования земельным участком со стороны истца, не изменило местоположение, границ земельного участка, так как земельный участок как объект гражданского оборота в связи со снятием его с кадастрового учета не прекратил своего существования в физическом виде. Изданный ответчиком акт о прекращении договора аренды №... от дата земельного участка, не соответствует требованиям действующего законодательства. Ни договором аренды, ни законом не установлено, что снятие участка с кадастрового учета влечет прекращение договора аренды.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав представителя административного истца ФИО1 ФИО3, представителя Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации ГО г. Уфа ФИО4, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда указанным требованиям не соответствует.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, дата между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации ГО г.Уфа (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) заключен договор №... аренды земельного участка, по условиям которого на основании постановления главы Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан №... от дата арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: адрес городского округа адрес Республики Башкортостан рядом с домом №... по адрес для установки нестационарного объекта мелкорозничной торговли (типа «павильон»), в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к Договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью №....м.

В соответствии с пунктом 3.1 Договора, срок аренды устанавливается с дата на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд (л.д.12-13, 18).

дата Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан вынесен акт о прекращении с дата договора аренды №... от дата земельного участка с кадастровым номером №... заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО1 (л.д.68).

Согласно письму начальника Управления по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от дата №АМ-М04-06-2506 земельный участок с кадастровым номером №... по акту приема-передачи арендодателю не возвращался и находится в пользовании у арендатора. Начисления арендной платы по указанному договору аренды будут продолжены до возврата земельного участка по акту приема-передачи (возврата) арендодателю (л.д. 79-83).

дата комиссией администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан составлен акт №... о выявлении объекта, обладающего признаками самовольно размещенного нестационарного объекта павильон «КОСА» (л.д. 52).

дата комиссией администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан вынесено предписание №... о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке согласно акта выявления объекта, обладающего признаками самовольно размещенного нестационарного объекта (л.д.51).

Из сведений Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером: №..., площадью №... кв.м., с видом разрешенного использования «Для установки временного объекта мелкорозничной торговли (типа «павильон») снят с государственного кадастрового учета дата (л.д. 119-120).

Согласно ответа Управления потребительского рынка, туризма и защиты прав потребителей Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, площадка по адрес (...»), включена в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа адрес РБ со следующими данными: адрес, павильон, ..., площадью №... кв.м. – учетный номер места размещения – №... (л.д.35).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что

нестационарный торговый объект, принадлежащий ФИО1, расположен на земельном участке с кадастровым номером №..., который снят с кадастрового учета дата, доказательства, подтверждающие заключение договора аренды в отношении земельного участка, на котором расположен НТО, в материалах дела отсутствуют, административным истцом суду не представлены, фактическое использование земельного участка на основании ранее оформленных договоров, либо без таковых с тем же местоположением не дает преимуществ при проведении торгов.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что договор аренды земельного участка №... от дата прекращен, нестационарный торговый объект размещен без предоставления земельного участка, в связи с чем не нашел оснований для признания незаконным предписания о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, отказав в удовлетворении административного иска в полном объеме.

С такими выводами суда первой инстанции нельзя согласиться в силу следующего.

Пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Как указано в статье 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12 октября 2021 года № 511 "Об утверждении порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления РБ схем размещения нестационарных торговых объектов", Уставом городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15 декабря 2005 года N 3/6, решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13 февраля 2019 года № 37/22 "О порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан" утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан согласно приложению № 1 к настоящему Постановлению.

Согласно статье 610 Гражданского кодекса Российской Федерации Договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

На основании пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Уведомление о прекращении договора аренды, заключенного (возобновленного) на неопределенный срок, является безусловным основанием для прекращения арендных правоотношений и освобождения арендованного имущества.

Обращаясь в суд с заявлением о признании незаконным предписания о демонтаже нестационарного объекта, ФИО1 указывала на то, что договор аренды земельного участка действовал на момент получения предписания; о прекращении действия договора она уведомлена не была.

Согласно пункту 6.6 договора аренды №... от дата, в случае намерения одной из сторон досрочно расторгнуть договор, она направляет другой стороне не менее чем за три месяца, письменное уведомление об этом (л.д. 13).

Административным ответчиком доказательств направления в порядке статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации уведомления об отказе от договора аренды земельного участка не представлено.

Сведений о направлении в адрес ФИО1 акта от дата о прекращении договора аренды материалы дела не содержат, стороной административного ответчика не представлено, судом не добыто.

Согласно сведениям ППК «Роскадастр», предоставленным в ответ на запрос судебной коллегии, земельный участок с кадастровым номером №... снят с государственного кадастрового учета (переведен в статус «архивный») дата, в соответствии с частью 3 статьи 70 Федерального закона от дата № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Управление потребительского рынка, туризма и защиты прав потребителей Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в ответ на запрос судебной коллегии сообщило, что площадка, расположенная по адресу: адрес рядом с домом №..., занимаемая павильоном по реализации ... площадью №... кв.м., принадлежащая ФИО1, была включена в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа адрес Республики Башкортостан от дата. дата городской комиссией принято решение об исключении из схемы размещения указанной площадки. То есть, на момент вынесения оспариваемого предписания площадка по адресу: адрес рядом с домом №..., занимаемая павильоном по реализации непродовольственных товаров, входила в действующую схему размещения НТО.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что объект истца размещен на арендованном земельном участке, действие договора аренды земельного участка в установленном порядке не прекращено, кроме того, место размещения нестационарного объекта было предусмотрено утвержденной схемой размещения, действовавшей на момент вынесения предписания от 15 июля 2025 года, и ФИО1 имела преимущественное право на использование данного места, в связи с чем вынесенное административным ответиком предписание нельзя признать законным.

На основании изложенного, решение суда подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления ФИО1

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 сентября 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления ФИО1.

Признать незаконным предписание администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15 июля 2025 года №133 о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке согласно акту выявления объекта, обладающего признаками самовольно размещенного нестационарного объекта.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий А.Х. Гаязова

Судьи А.М. Гималетдинов

И.Н. Пономарева

Справка: судья Мухаметьянова Г.М.