Решение № 2А-655/2017 2А-655/2017~М-488/2017 М-488/2017 от 8 февраля 2017 г. по делу № 2А-655/2017

Дело №2а-655/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 03 июля 2017 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Забродченко Е.В.,

при секретаре Романовой П.Ю.,

с участием прокурора Пантелеева И.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

действующей на основании доверенности № № от 09.02.2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования города Гусь-Хрустальный о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный (далее - Администрация) с требованиями о признании незаконным бездействия муниципального образования г. Гусь-Хрустальный по не обеспечению ул. Революции и ул. Осьмова г. Гусь - Хрустальный тротуарами для передвижения населения, в том числе маломобильных групп населения, а также о возложении на администрацию муниципального образования г. Гусь- Хрустальный обязанности в течение 6 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу, привести элементы обустройства автомобильных дорог - тротуары по ул. Осьмова и ул. Революции г. Гусь-Хрустальный в соответствие с требованиями п. 5.47 СП 34.13330.2012, СП 42.13330.2011, п. п. 4.5.1.1 - 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, п.п. 3.3; 3.4; 3.7, 4.1.11 СП 59.13330.2012, п.п. 4.43, 5.1,5.3,5.4 СП 35-105-2002.

В обоснование требований указали, что в ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой с привлечением в качестве специалиста должностного лица - инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» установлено, что ул. Осьмова и ул. Революции г. Гусь-Хрустальный не оборудованы тротуарами для передвижения пешеходов, в том числе маломобильных групп населения. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации г. Гусь-Хрустальный требований федерального законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения и отсутствии должного контроля со стороны главы администрации за подчиненными сотрудниками. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению безопасности дорожного движения является обязанностью органа местного самоуправления. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. В связи с чем просили признать незаконным бездействие муниципального образования г. Гусь-Хрустальный по не обеспечению ул. Революции и ул. Осьмова г. Гусь - Хрустальный тротуарами для передвижения населения, в том числе маломобильных групп населения, а также возложить на администрацию муниципального образования г. Гусь- Хрустальный обязанность в течение 6 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу, привести элементы обустройства автомобильных дорог - тротуары по ул. Осьмова и ул. Революции г. Гусь-Хрустальный в соответствие с требованиями законодательства.

Прокурор Пантелеев И.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика – ФИО1 административные исковые признала частично. Суду пояснила, что согласна с требованиями о возложении на Администрацию обязанности привести элементы обустройства автомобильных дорог - тротуары по ул. Осьмова и ул. Революции г. Гусь-Хрустальный в соответствие с требованиями законодательства. Однако полагала, что в заявленный прокурором срок невозможно исполнить решение суда, поскольку в бюджете на 2017 г. денежные средства на данные работы не запланированы, просила увеличить срок исполнения.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) задачами настоящего Закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Согласно п. 2 Устава муниципального образования город Гусь- Хрустальный, утвержденного решением Гусь-Хрустального городского Совета народных депутатов от 03.08.2005 № 82/13 (далее - Устав) муниципальное образование город Гусь-Хрустальный Владимирской области наделено Законом Владимирской области от 10 сентября 2004 года № 145-О3 «О наделении статусом городского округа муниципального образования город Гусь- Хрустальный Владимирской области и установлении его границы» статусом городского округа.

Согласно п. 4 ст. 6 Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно - транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч. 2 ст. 12 Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 и ч. 4 ст. 6 Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании п. п. 3, 5, 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 - ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - Закон № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из вышеуказанных положений закона следует, что обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на орган местного самоуправления.

Как следует из ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

Согласно п. 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 июня 2012 г. № 266 утвержден Свод правил СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги» СНиП 2.05.02-85* (далее - СП 34.13330.2012).

Согласно п. 5.47 СП 34.13330.2012 тротуары предусматривают в соответствии с требованиями СП 42.13330.2011.

В ст. 9 приложения 1 «Конвенции о правах инвалидов» принятой и утвержденной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 года № 61/106 указано, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими доступа к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности должны распространяться, в частности:а) на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешниеобъекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения, рабочиеместа и т.п.;

б) на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Планирование и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускается.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Межрайонной прокуратурой совместно со специалистом - инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» установлено, что ул. Осьмова и ул. Революции г. Гусь-Хрустальный не оборудованы тротуарами для передвижения пешеходов, в том числе маломобильных групп населения, о чем составлены соответствующие акты (л.д. 10-11).

«ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселении (п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В соответствии с п. 4.5.1.6 ГОСТ Р 52766-2007 число полос движения пешеходов на тротуаре и пешеходной дорожке зависит от интенсивности пешеходного движения.

При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч тротуар может иметь одну полосу движения, до 1000 чел./ч - не менее двух полос движения.

Так, согласно п. 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

В населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м. (п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007).

«СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01- 2001» утвержден Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 27 декабря 2011 г. № 605 (далее - СП 59.13330.2012).

Согласно п. 1.1. СП 59.13330.2012 указанный свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (далее - маломобильных групп населения - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципах "универсального проекта" (дизайна).

Требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство (п. 1.2. СП 59.13330.2012).

В соответствии с п. 4.1.11 СП 59.13330.2012 покрытие пешеходных дорожек, тротуаров и пандусов должно быть из твердых материалов, ровным, шероховатым, без зазоров, не создающим вибрацию при движении, а также предотвращающим скольжение, т.е. сохраняющим крепкое сцепление подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски при сырости и снеге.

Покрытие из бетонных плит должно иметь толщину швов между плитами не более 0,015 м. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается.

В соответствии с п.п. 3.3; 3.4; 3.7 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» ширина пути движения на участке при встречном движении инвалидов на креслах-колясках должна быть не менее 1,8 м с учётом габаритных размеров кресел-колясок по ГОСТ Р 50602. Продольный уклон пути движения, по которому возможен проезд инвалидов, как правило, не должен превышать 5%. Поперечный уклон пути движения следует принимать в пределах 1-2%.

Приказом директора ЦНИИП градостроительства от 20 декабря 2001 г. N 256-а утвержден Свод правил 35-105-2002 «Реконструкция городской застройки с учётом доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения» (далее - СП 35-105-2002).

Данный СП 35-105-2002 одобрен и рекомендован к применению в качестве нормативного документа Системы нормативных документов в строительстве постановлением Госстроя России от 19 июля 2002 г. № 89.

СП 35-105-2002 содержит обязательные правила и разработан с учётом отечественного и зарубежного опыта создания безбарьерной и удобной для инвалидов среды в городе при реконструкции существующей застройки, зданий и сооружений, кроме того, содержит изменения и дополнения в блоке нормативных документов в строительстве, направленные на обеспечение условий доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Согласно п. 4.43 СП 35-105-2002 предусмотрено, что реконструкция пешеходных путей микрорайонов и жилых районов необходимо вести с учётом обеспечения для ежедневной прогулки инвалидов и маломобильных групп населения, с возможностью посещения ближайшего магазина, аптеки, учреждений социального обслуживания и т.д.

В соответствии с п. 5.1 СП 35-105-2002 обеспечение комфортных и безопасных условий передвижения инвалидов и других маломобильных групп населения по трудовым и культурно-бытовым целям следует учитывать на всех стадиях проектирования системы транспортных и пешеходных коммуникаций.

Так, исходя из положений п. 5.3 СП 35-105-2002 пешеходные пути должны быть обустроены с учетом требований доступности для всех групп инвалидов: с поражением опорно-двигательного аппарата, с недостатками зрения, с дефектами слуха.

При проектировании пешеходных путей к различным объектам города необходимо предусматривать создание специальных участков для передвижения инвалидов, исходя из норматива протяженности пути для инвалида на кресле-коляске до 300 м. Устройство таких пешеходных путей должно обеспечивать проезд по ним инвалидных колясок и передвижение инвалидов с недостатками зрения. Уклоны пешеходных дорожек, тротуаров не должны превышать 5% для продольного, 1% для поперечного (в отдельных случаях допускается увеличивать продольный уклон до 10% на протяжении 10 м пути с устройством горизонтальных площадок вдоль спуска) в соответствии с 3.3 СНиП 35-01 (п. 5.4. СП 35-105-2002).

Таким образом, тротуар относится к элементам обустройства автомобильной дороги, которые в свою очередь являются ее технологическими дорожными сооружениями.

Следовательно, обустройство пешеходного тротуара относится к дорожной деятельности и должно осуществляться органом местного самоуправления городского округа, то есть администрацией г. Гусь-Хрустальный.

Выявленные нарушения – не обеспечение тротуаров для передвижения пешеходов, в том числе маломобильных групп населения по указанным улицам, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации г. Гусь-Хрустальный требований федерального законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения и отсутствии должного контроля со стороны главы администрации за подчиненными сотрудниками.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что администрация МО г. Гусь-Хрустальный ненадлежащим образом выполняет требования законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильной дороги местного значения, что создает угрозу нарушения прав граждан на здоровье и личную безопасность, а также на безопасность дорожного движения.

Суд считает, что бездействие Администрации, выразившееся в не обеспечении ул. Революции и ул. Осьмова г. Гусь - Хрустальный тротуарами, соответствующими требованиям законодательства, для передвижения населения, в том числе маломобильных групп населения, способствует созданию аварийной обстановки на дороге и может повлечь нарушение конституционных прав граждан - участников дорожного движения - на охрану здоровья.

В связи с изложенным требования прокурора в части признания незаконным бездействия муниципального образования г. Гусь-Хрустальный по не обеспечению ул. Революции и ул. Осьмова г. Гусь - Хрустальный тротуарами для передвижения населения, в том числе маломобильных групп населения, а также возложении на администрацию муниципального образования г. Гусь- Хрустальный обязанности, привести тротуары по ул. Осьмова и ул. Революции г. Гусь-Хрустальный в соответствие с требованиями законодательства, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в судебном заседании представитель административного ответчика просил увеличить срок по приведению элементов обустройства автомобильных дорог - тротуаров по ул. Осьмова и ул. Революции г. Гусь-Хрустальный в соответствие с требованиями законодательства, мотивируя это отсутствием денежных средств в бюджете Администрации.

Принимая во внимание частичное признание административного иска представителем административного ответчика, с учетом мнения прокурора, не возражавшего в увеличении срока по обустройству тротуарами ул. Революции и ул. Осьмова г. Гусь – Хрустальный до 9 месяцев, учитывая, что окончание срока в 6 месяцев приходится на зимний период времени, в целях обеспечения соблюдения прав каждой из сторон по делу, суд считает необходимым увеличить срок в течение которого администрация муниципального образования г. Гусь- Хрустальный обязана привести тротуары по ул. Осьмова и ул. Революции г. Гусь-Хрустальный в соответствие с требованиями законодательства, до 9 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования города Гусь-Хрустальный по не обеспечению улицы Революции и улицы Осьмова города Гусь - Хрустальный тротуарами для передвижения населения, в том числе маломобильных групп населения.

Обязать администрацию муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области привести элементы обустройства автомобильных дорог – тротуары по улице Осьмова и улице Революции города Гусь-Хрустальный в соответствие с требованиями п. 5.47 СП 34.13330.2012, СП 42.13330.2011, п. п. 4.5.1.1 - 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, п.п. 3.3; 3.4; 3.7, 4.1.11 СП 59.13330.2012, п.п. 4.43, 5.1,5.3,5.4 СП 35-105-2002 в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Забродченко