Решение № 2А-276/2018 2А-276/2018~М-244/2018 М-244/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2А-276/2018

Дело № 2а-276/2018 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Нерчинский Завод 25 сентября 2018 года

Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Былковой В.А.,

при секретаре судебного заседания Доржиевой М.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края Горовенко Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело па административному исковому заявлению и.о. прокурора Нерчинско-Заводского: района Забайкальского края к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Ивановская основная общеобразовательная школа», Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» (далее МОУ «Ивановская ООШ», Администрация МР «Нерчинско-Заводский район») о признании незаконным действия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства и понуждении выполнить указанные требования,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Нерчинско-Заводского района обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением мотивируя тем, что в МОУ «Ивановская ООШ» установлены факты нарушения санитарного законодательства, чем не соблюдается право граждан на безопасную среду обитания и противоречит ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ, ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ.

Просил: признать незаконным действие МОУ «Ивановская ООШ» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства; обязать МОУ «Ивановская ООШ» в срок до 01 сентября 2019 года оборудовать здания МОУ «Ивановская ООШ», расположенные по адресу: <адрес> уборными, соответствующими требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающими: отопление, вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой, посредством соответствующих ремонтных (строительных работ); обязать администрацию МР «Нерчинско-Заводский район» профинансировать МОУ «Ивановская ООШ» для устранения нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в срок до 30 января 2019 года.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Горовенко Р.Ю. административный иск поддержал.

Представители административных ответчиков МОУ «Ивановская ООШ», Администрации МР «Нерчинско-Заводский район», заинтересованного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск, при надлежащем извещении в суд не явились, не просили об отложении слушания дела; представитель МОУ «Ивановская ООШ» ФИО1, выступающая на основании прав по должности иск признала, просила рассмотреть дело в её отсутствии, что в силу п.6 ст.226 КАС РФ не явилось препятствием к рассмотрению дела при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со ст. ст. 4,9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со ст.25 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации, в том числе зданий, должны осуществляться противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Нерчинско-Заводского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, в ходе которой выявлены нарушения закона в сфере защиты и охраны здоровья несовершеннолетних, обучающихся в здании МОУ «Ивановская ООШ», расположенном по адресу: <адрес>/а, находящегося в оперативном управлении у образовательного учреждения, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от 19 сентября 2018 года. В частности на территории образовательного учреждения на расстоянии 60-80 метров от здания школы имеется надворный туалет, разделенный на две части: одна половина для мальчиков, другая – для девочек. Туалет представляет собой неотапливаемую деревянную постройку, не оборудованную водонепроницаемым выгребом, без освещения, средств личной гигиены, что подтверждено актом проверки от 24 августа 2018 года с приложенной к нему фототаблицей.

Сам факт выявленного нарушения в отношении МОУ «Ивановская ООШ» в части не соответствия деятельности образовательного учреждения приведенным нормам и требованиям, административными ответчиками не оспаривался.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности независимо от организационно-правовых форм относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации;

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.1 ст.29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 № 189 (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно пункту 8.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в неканализованных районах здания общеобразовательных организаций оборудуются внутренней канализацией с устройством выгреба или септика или локальной очистки сооружений. При устройстве общеобразовательных организаций в неканализованных районах не допускается устройство надворных туалетов.

К ранее построенным надворным (уборным) туалетам общеобразовательных организаций применяются требования Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 19.06.1972 № 983-72.

Также уборные в зависимости от их размещения должны иметь естественное или искусственное освещение и отапливаться, быть оборудованы вентиляцией, обеспечены мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой.

В соответствии с ч. 1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.п.1.5, 1.6, 2.2 Устава МОУ «Ивановская ООШ» Учреждение является юридическим лицом, учредителем которого является Муниципальный район «Нерчинско-Заводский район» в лице Администрации Муниципального района «Нерчинско-Заводский район». Целью деятельности является создание условий для реализации гражданами права на общедоступное начальное, основное общее образование.

Поскольку МОУ «Ивановская ООШ» не выполняются в полной мере требования санитарного законодательства, а со стороны учредителя не предпринималось достаточных мер для финансирования школы, такое бездействие противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, так как нарушается право граждан на безопасную среду обитания, в связи с чем, заявленные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

При этом требование об установлении срока исполнения решения суда для МОУ «Ивановская ООШ» до 01 сентября 2019 года, а для финансирования работ по устранению нарушения санитарного законодательства до 30 января 2019 года для администрации МР «Нерчинско-заводский район» является на день принятия данного судебного акта актуальным и в целях соблюдения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, а также прав учащихся, не подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Ивановская основная общеобразовательная школа», Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» о признании незаконным действия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства и понуждении выполнить указанные требования, удовлетворить.

Признать незаконным действия Муниципального общеобразовательного учреждения «Ивановская основная общеобразовательная школа» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Ивановская основная общеобразовательная школа» в срок до 01 сентября 2019 года оборудовать здания МОУ «Ивановская основная общеобразовательная школа», расположенные по адресу: <адрес> уборными, соответствующими требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающими: отопление, вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой, путем производства соответствующих ремонтных (строительных работ).

Обязать администрацию муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края профинансировать МОУ «Ивановская основная общеобразовательная школа» для устранения нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в срок до 30 января 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.

Судья В.А. Былкова

Решение в окончательной форме

изготовлено 25 сентября 2018 года