Решение № 2А-1405/2025 2А-1405/2025~М-607/2025 А-1405/2024 М-607/2025 от 5 марта 2025 г. по делу № 2А-1405/2025

Дело №а-1405/2024

УИД-05RS0№-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО2 по доверенности – ФИО5,

представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Специализированный ФИО1 ЖБИ» ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.07/1025/25 в предоставлении генеральному директору ООО «СЗ СК ЖБИ» ФИО2 разрешения на строительство 14-ти этажного двухподъездного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:3351, расположенного в зоне ТЗБ <адрес> и возложении обязанности на Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выдать генеральному директору ООО «СЗ СК ЖБИ» ФИО2 разрешение на строительство 14-ти этажного двухподъездного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:3351, расположенного в зоне ТЗБ <адрес>,

установил:

Генеральный директор ООО «СЗ СК ЖБИ» ФИО2 С.А. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

В обоснование административного искового заявления указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» с заявлением о выдаче разрешения на строительство 14-ти этажного двухподъездного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:3351, расположенного в зоне ТЗБ <адрес>, с приложением необходимых и требуемых копий документов.

Управление письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.07/14274/24 отказало в выдаче разрешения на строительство 14-ти этажного двухподъездного жилого дома на земельном участке с к/н 05:40:000077:3351, расположенного в зоне ТЗБ <адрес>, ссылаясь на то, что согласно чертежу ГПЗУ № РФ№3455 от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с Распоряжением Управления № ГПЗУ от ДД.ММ.ГГГГ зона допустимого размещения зданий и сооружений земельного участка с к/н 05:40:000077:3351 ограничена охранной зоной высоковольтных линий электропередач; представленная проектная документация и положительное заключение экспертизы проекта содержат сведения о технических условиях ОАО «Махачкалаводоканал» № ПТО-ТУ-754 от ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем гарантирующим поставщиком коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению является АО «Единый оператор водоснабжения и водоотведения в <адрес>»; сведения АО «Газпром газораспределение Махачкала» № от ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения о наличии технической возможности подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства на земельном участке с к/н 05:40:000077:3351, при этом данный документ не является договором на технологическое присоединение; представленный Раздел 6 ПОС проектной документации - «Проект организации строительства» 0122-ПОС проекта строительства 14-ти этажного двухподъездного жилого дома содержит календарный план строительства составлено условно.

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-7310/2024 исковые требования административного истца были удовлетворены частично, а именно: признан незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.07/14274/24 в выдаче генеральному директору ООО «СЗ СК ЖБИ» ФИО2 разрешения на строительство 14-ти этажною двухподъездного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:3351, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ТЗБ; на Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление (рег.№.07-2904/24 от 19.11.2024г.) генерального директора ООО «СЗ СК ЖБИ» ФИО2 о выдаче разрешения на строительство 14-ти этажного двухподъездпого жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:3351, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ТЗБ.

Во исполнении вышеназванного решения суда, повторно рассмотрев заявление генерального директора ООО «СЗ СК ЖБИ» ФИО2 о выдаче разрешения на строительство 14-ти этажного двухподъездного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:3351, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ТЗБ, Управление архитектуры и градостроительства <адрес> вновь отказало в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на то, что ГПЗУ № РФ№3455 от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому получено положительное заключение экспертизы строительства 14-этажного жилого дома, не соответствует ст. 51 ГрК РФ, истек срок действия ГПЗУ; в соответствии со ст. 34.2 Правил землепользования и застройки утвержденной решением собрания депутатов городского собрания с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее ПЗиЗ) Особенности строительства многоквартирных жилых домов на территории <адрес> - на территории муниципального образования «<адрес>» запрещена застройка многоквартирными жилыми домами (коды видов разрешенного использования земельных участков (в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №) - 2.1.1, 2.5, 2.6), за исключением случаев застройки на основании решений о комплексном развитии территории, договоров о комплексном развитии территории и (или) утвержденной документации по планировке территории. Таким образом, в целях строительства 14-этажного многоквартирного жилого дома необходима подготовка документации о комплексном развитии территории и утверждения документации по планировке территории; в представленном разделе проектной документации - Раздел - 2 СПОЗУ 0122 - ПЗУ не содержится общее расчетное количество парковочных мест необходимое для данного многоквартирного жилого дома с количеством квартир 140.

Отказ Управления считает незаконным и необоснованным.

На основании ст. 209 ГК РФ истец, являясь собственником земельного участка, вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Следовательно, со стороны Управления на лицо нарушение свободного пользования, владения и распоряжения собственностью.

В качестве первого основания для отказа ответчик указывает, ГПЗУ № РФ№3455 от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому получено положительное заключение экспертизы строительства 14-этажного жилого дома, не соответствует ст. 51 ГрК РФ, то есть истек трехгодичный срок действия ГПЗУ.

С указанным доводом мы не согласны, поскольку с заявлением о выдаче разрешения на строительство административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть заявление о выдаче РНС было подано в течение трех лет со дня выдачи ГПЗУ от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ но делу №а-7310/2024 суд обязал Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» повторно рассмотреть заявление (рег. №.07-2904/24 от 19.11.2024г.) генерального директора ООО «СЗ СК ЖБИ» ФИО2 о выдаче разрешения на строительство 14-ти этажного двухподъездпого жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:3351, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ТЗБ.

Следовательно, административный истец с новым заявление о выдаче РНС не обращался, суд обязал Управление архитектуры и градостроительства <адрес> повторно рассмотреть заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ, которое было подано в течение трех лет действия ГПЗУ.

Таким образом, довод Управления архитектуры и градостроительства <адрес> о подаче заявления о выдаче РНС по истечении трехгодичного срока действия ГПЗУ является несостоятельным.

В связи с тем, что первый довод административного ответчика является несостоятельным, то и ссылка в отказном письме Управления архитектуры и градостроительства <адрес> на ст. 34.2 Правил землепользования и застройки утвержденной решением собрания депутатов городского собрания с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконной, поскольку ПЗЗ были приняты намного позже, чем был выдан ГПЗУ, подготовлена проектная документация и получено положительное заключение экспертизы.

Следовательно, ссылка Управления архитектуры и градостроительства <адрес> о необходимости подготовки документации о комплексном развитии территории и (или) утверждение документации по планировке территории в целях строительства 14-ти этажного многоквартирного жилого дома, является несостоятельной.

В качестве третьего основания для отказа РНС было указано, что в представленном разделе проектной документации - Раздел - 2 СПОЗУ 0122 - ПЗУ не содержится общее расчетное количество парковочных мест необходимое для данного многоквартирного жилого дома с количеством квартир 140, а также указали, что 15 % парковочных мест от расчетного количества должно быть размещено в границах земельного участка на поверхности земли в виду открытых парковок в соответствии с ч.14 ст. 49 ПЗЗ <адрес>.

Данный довод Управления архитектуры и градостроительства <адрес> также является необоснованным, поскольку на стр. 7 Раздела 2 СПОЗУ указано, что расчет стоянок ведется согласно СП 42.13330.2016 по муниципальным нормам 1 м/м на 1 квартиру (таблица 11.8), согласно технико-экономическим показателям количество квартир 140 шт., согласно ПЗЗ <адрес> не менее 15 % от расчетного количества парковочных мест должно располагаться на открытых парковках на земельном участке (ст. 49), 140*0,15%=21 м/м.

Все доводы, изложенные в отказном письме от ДД.ММ.ГГГГ, являются крайне необоснованными и незаконными.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, нарушенные права административного истца могут быть восстановлены путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления лишь при условии, что имеются непроверявшиеся уполномоченным органом и в связи с этим не относящиеся к предмету оценки суда в рамках настоящего дела обстоятельства (кассационное определение ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18-КАД20-10-К4).

Способ защиты в виде повторного рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - 14-ти этажного двухподъездного жилого дома на земельном участке с к/н 05:40:000077:3351, расположенного в зоне ТЗБ <адрес> не восстановит права административного истца.

Следовательно, надлежащим способом устранения нарушения нрав административного истца в данном случае будет возложение обязанности на Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выдать разрешение на строительство генеральному директору ООО «СЗ СК ЖБИ» ФИО2 Данный способ восстановления нарушенных нрав заявителя является наиболее действенным средством восстановления права и не нарушает чьих-либо охраняемых законом интересов, а также компетенции органов местного самоуправления.

Иной способ восстановления нарушенного права будет носить формальный характер и цель судебной зашиты не будет достигнута.

Доказательств того, что в результате использования истцом земельного участка и заявленного объекта строительства может возникнуть опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, сторона ответчика в отказном письме от ДД.ММ.ГГГГ №.07/1025/25 не сослалась.

Следовательно, оспариваемый ответ (отказ) Управления от 05.02.2025г. №.07/1025/25, безусловно, нарушает права истца, является незаконным и необоснованным, поскольку фактически привел к невозможности реализации заявителем права на осуществление строительства.

Административный истец - генеральный директор ООО «СЗ СК ЖБИ» ФИО2 С.А., извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Обеспечил явку в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца генерального директора ООО «СЗ СК ЖБИ» ФИО2 по доверенности – ФИО2 Л.А. поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить и дал объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности – ФИО6 административное исковое заявление не признал, просил суд отказать в его удовлетворении.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям подпункта 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с положениями статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает ФИО1 право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1).

Разрешение на строительство, по общему правилу, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3 части 11).

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, или территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии со статьей 70 настоящего Кодекса, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения оператором комплексного развития территории).

По смыслу приведенных положений закона, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, к которым начало проведения ФИО1 работ не отнесено.

Также из системного анализа положений статьи 51 ГрК РФ следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке. При этом начало ФИО1 работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, и возможности возведения на заявленном участке объекта капитального строительства по представленному проекту. В случае положительного заключения - законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.

Как установлено судом и следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Специализированный ФИО1 ЖБИ» согласно выписке из ЕГРН является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:000077:3351, площадью 3211+/-20 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ТЗБ, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – данные ответствуют.

ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «СЗ СК ЖБИ» ФИО2 С.А. обратился в Управление архитектуры и градостроительства <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство 14-ти этажного двухподъездного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:3351, расположенного в районе ТЗБ <адрес>.

Письмом Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.07/14274/24 генеральному директору ООО «СЗ СК ЖБИ» ФИО2 в выдаче разрешения на строительство 14-ти этажного двухподъездного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:3351, расположенного в районе ТЗБ <адрес>, отказано.

Полагая, что отказ управления в выдаче разрешения на строительство является незаконным, генеральный директор ООО «СЗ СК ЖБИ» ФИО2 С.А. обратился в суд.

Решением Советского районного суда <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: административное исковое заявление генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Специализированный ФИО1 ЖБИ» ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.07/14274/24 в предоставлении генеральному директору ООО «СЗ СК ЖБИ» ФИО2 разрешения на строительство 14-ти этажного двухподъездного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:3351, расположенного в зоне ТЗБ <адрес> и возложении обязанности на Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выдать генеральному директору ООО «СЗ СК ЖБИ» ФИО2 разрешение на строительство 14-ти этажного двухподъездного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:3351, расположенного в зоне ТЗБ <адрес>, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.07/14274/24 в выдаче генеральному директору ООО «СЗ СК ЖБИ» ФИО2 разрешения на строительство 14-ти этажного двухподъездного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:3351, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ТЗБ.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» повторно рассмотреть заявление (рег.№.07-2904/24 от 19.11.2024г.) генерального директора ООО «СЗ СК ЖБИ» ФИО2 о выдаче разрешения на строительство 14-ти этажного двухподъездного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:3351, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ТЗБ.

В остальной части административного иска отказать.

Во исполнение вступившего в законную силу решения Советского районного суда <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, обращение генерального директора ООО «СЗ СК ЖБИ» ФИО2 повторно рассмотрено административным ответчиком, и, как следует из письма Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.07/1025/25 отказано в выдаче разрешения на строительство.

Полагая, что отказ управления в выдаче разрешения на строительство является незаконным, генеральный директор ООО «СЗ СК ЖБИ» ФИО2 С.А. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя документы и информацию, отсутствие или недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной и муниципальной услуги истребовать запрещается, за исключением ряда случаев, а именно а) изменение требований нормативных правовых актов, касающихся предоставления государственной или муниципальной услуги, после первоначальной подачи заявления о предоставлении государственной или муниципальной услуги; б) наличие ошибок в заявлении о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документах, поданных заявителем после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги и не включенных в представленный ранее комплект документов; в) истечение срока действия документов или изменение информации после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги; г) выявление документально подтвержденного факта (признаков) ошибочного или противоправного действия (бездействия) должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, государственного или муниципального служащего, работника многофункционального центра, работника организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, о чем в письменном виде за подписью руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, руководителя многофункционального центра при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо руководителя организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, уведомляется заявитель, а также приносятся извинения за доставленные неудобства.

Законом предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", часть 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из приведенных законоположений в их системном единстве следует, что судебные акты могут быть отменены или изменены только в установленном процессуальным законом порядке и должностные лица органа местного самоуправления не вправе переоценивать обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом, а также осуществлять переоценку доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт.

Соответственно, уполномоченные органы и должностные лица в своих действиях не могут исходить из предположения, что вступивший в законную силу акт является неправильным.

Из письма Управления от ДД.ММ.ГГГГ №.07/1025/25 следует, что разрешение на строительство (реконструкцию) представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает ФИО1 право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного Кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства ФИО1 направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи орган местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагаются документы согласно ч.7 ст. 51 ГрК РФ, в том числе градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

Исходя из ч. 1 ст. 57.3 Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией необходимой для архитектурно-ФИО1 проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с ч.10 статьи 57.3 Градостроительного Кодекса РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, за исключением информации, предусмотренной пунктом 15 части 3 настоящей статьи, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Таким образом, градостроительный план земельного участка № РФ№3455 от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому получено положительное заключение экспертизы строительство 14-ти этажного жилого дома не соответствует требованиям ст. 51 ГрК РФ.

Также в соответствии со статьей 34.2. Правил землепользования и застройки утвержденной решением собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от 26.12.2024г. № Особенности строительства многоквартирных жилых домов на территории <адрес> - на территории муниципального образования "<адрес>" запрещена застройка многоквартирными жилыми домами (коды видов разрешенного использования земельных участков (в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412) - 2.1.1, 2.5, 2.6) за исключением случаев застройки на основании решений о комплексном развитии территории, договоров о комплексном развитии территории и (или) утвержденной документации по планировке территории.

В соответствии с ч.2 статьи 34.2. ПЗиЗ - Градостроительные регламенты настоящих Правил в части видов разрешенного использования земельных участков, предусматривающих возможность строительства многоквартирных жилых домов действуют только в отношении земельных участков, входящих в территории, в отношении которых приняты решения о комплексном развитии территории, заключен договор о комплексном развитии территории и (или) утверждена документация по планировке территории, а также в целях принятия решений о комплексном развитии территории, заключения договоров о комплексном развитии территории и утверждения документации по планировке территории.

Таким образом, в целях строительства 14-ти этажного многоквартирного жилого дома, необходима подготовка документации о комплексном развитии территории и (или) утверждение документации по планировке территории.

Кроме того в соответствии ч.14 статьи 49 ПЗиЗ - Для многоквартирных жилых домов независимо от этажности не менее 15% парковочных мест от расчетного количества должно быть размешено в границах земельного участка на поверхности земли в виде открытых парковок.

В представленном разделе проектной документации - Раздел - 2 СПОЗУ 0122 – ПЗУ не содержится общее расчетное количество парковочных мест необходимое для данного многоквартирного жилого дома с количеством квартир 140.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ уполномоченный на выдачу разрешении на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов предусмотренных частью 7 ст.51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Ввиду отсутствия проектной документации согласно ч.7 ст. 51 ГрК РФ и в соответствии с п. 1,2 ч. 2.12 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги в выдаче разрешения на строительство 14-ти этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:3351, расположенного в зоне ТЗБ <адрес> отказано.

Вместе с тем, суд полагает, что у Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче испрашиваемого разрешения на строительство по приведенным в вышеуказанном письме основаниям.

Так ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выдан ООО «СЗ СК ЖБИ» градостроительный план от № РФ №3455 земельного участка с кадастровым номером 05:40:000077:3351.

Обращение генерального директора ООО «СЗ СК ЖБИ» ФИО2 С.А. в Управление архитектуры и градостроительства <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство 14-ти этажного двухподъездного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:3351 имело место ДД.ММ.ГГГГ.

Установленный п. 2 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ трехлетний срок с момента выдачи указанного градостроительного плана к моменту обращения генерального директора ООО «СЗ СК ЖБИ» ФИО2 с заявлением о выдаче разрешения на строительство не истек.

В данном случае решением Советского районного суда <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ суд обязал Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» повторно рассмотреть заявление генерального директора ООО «СЗ СК ЖБИ» ФИО2 от 19.11.2024г.

Указание в оспариваемом письме Управления на несоответствие градостроительного плана земельного участка № РФ№3455 требованиям ст. 51 ГрК РФ, не может являться основанием для отказа, поскольку при рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ Управлению надлежало проверить соответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, имеющего актуальное значение в указанный выше период времени и не истекший срок.

Градостроительная деятельность согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-ФИО1 проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1). Данная деятельность регулируется законодательством о градостроительной деятельности, одним из важных принципов которого является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2, часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, а под комплексным развитием территорий понимается совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов (пункты 3 и 34 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 64 ГрК РФ целями комплексного развития территории являются обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства (пункт 1); обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами (пункт 2); создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур (пункт 3); повышение эффективности использования территорий поселений, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда (пункт 4); создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий (пункт 5).

Статьей 65 ГрК РФ предусмотрено четыре вида комплексного развития территорий: комплексное развитие территории жилой застройки; комплексное развитие территории нежилой застройки; комплексное развитие незастроенной территории; комплексное развитие территории по инициативе правообладателей.

По смыслу частей 1 и 2 статьи 65 ГрК РФ комплексное развитие территории жилой застройки осуществляется в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены многоквартирные дома, указанные в части 2 данной статьи, а именно: многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; многоквартирные дома, которые не признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и которые соответствуют критериям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Также в соответствии с частью 3 названной выше статьи в границы территории, в отношении которой принимается решение о комплексном развитии территории жилой застройки, могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не указанные в части 2 данной статьи, при условии, что такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества расположены в границах элемента планировочной структуры поселения, городского округа (за исключением района), в котором расположены многоквартирные дома, указанные в части 2 данной статьи.

Порядок принятия и реализации решения о комплексном развитии территории урегулирован положениями статьи 66 ГрК РФ, частью 6 которой предусмотрено, что процедура принятия и реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки состоит из следующих этапов: 1) подготовка проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки и его согласование в случаях, установленных настоящим Кодексом; 2) опубликование проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации; 3) проведение общих собраний собственников многоквартирных домов, не признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и включенных в проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки по вопросу включения многоквартирного дома в решение о комплексном развитии территории жилой застройки. Предельный срок для проведения таких общих собраний устанавливается нормативным актом субъекта Российской Федерации и не может быть менее одного месяца; 4) принятие решения о комплексном развитии территории жилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации; 5) проведение торгов в целях заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории жилой застройки или реализации такого решения юридическими лицами, определенными Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации); 6) заключение договора о комплексном развитии территории жилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории жилой застройки или реализации такого решения юридическими лицами, определенными Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации); 7) подготовка и утверждение документации по планировке территории, а также при необходимости внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки; 8) определение этапов реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки с указанием очередности сноса или реконструкции многоквартирных домов, включенных в это решение; 9) выполнение мероприятий, связанных с архитектурно-ФИО1 проектированием, со строительством, сносом объектов капитального строительства, в целях реализации утвержденной документации по планировке территории, а также иных необходимых мероприятий в соответствии с этапами реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки, в том числе по предоставлению необходимых для этих целей земельных участков.

Статьей 67 ГрК РФ предусматриваются требования к содержанию решения о комплексном развитии территории. В частности, в такое решение включаются сведения о местоположении, площади и границах территории, подлежащей комплексному развитию, перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома, основные виды разрешенного использования; земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о комплексном развитии территории, а также предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, объектов капитального строительства в границах территории, в отношении которой принимается такое решение (часть 1).

Принятие решений о комплексном развитии территорий в случаях, предусмотренных указанным Кодексом, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности (статья 8 ГрК РФ).

Решение о комплексном развитии территории принимается главой местной администрации в случаях, не предусмотренных пунктами 1 и 2 части 2 статьи 66 ГрК РФ.

Кроме того в силу положений части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный директор ООО «СЗ СК ЖБИ» ФИО2 С.А. не является субъектом, имеющим право самостоятельно принимать решения о подготовке документации по планировке территории, при этом органом местного самоуправления решение о подготовке документации по планировке территории по адресу: <адрес>, в районе ТЗБ не принималось.

Принятие решения по разработке и утверждению документов территориального планирования в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000077:3351 лежит на органе местного самоуправления, в связи с чем возложение на генерального директора ООО «СЗ СК ЖБИ» ФИО2 негативных последствий ненадлежащего исполнения администрацией <адрес> обязанности по разработке и утверждению документов территориального планирования, положенного в основание отказа в выдаче ему разрешения на строительство, нарушает права административного истца, поскольку Градостроительным кодексом РФ именно на орган местного самоуправления возложена обязанность принимать решения и обеспечивать подготовку документов территориального планирования, отсутствие данных документов подлежало устранению администрацией <адрес>, а не собственником земельного участка ООО «СЗ СК ЖБИ».

Следовательно, в рассматриваемом случае предусмотренной законом обязанности по подготовке документации о комплексном развитии территории и (или) утверждение документации по планировке территории в целях получения разрешения на строительство не имеется.

Не соответствует закону также довод обжалуемого решения об отказе в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что Раздел - 2 СПОЗУ 0122 - ПЗУ не содержится общее расчетное количество парковочных мест необходимое для данного многоквартирного жилого дома с количеством квартир 140, поскольку на стр. 7 Раздела 2 СПОЗУ указано, что расчет стоянок ведется согласно СП 42.13330.2016 по муниципальным нормам 1 м/м на 1 квартиру (таблица 11.8), согласно технико-экономическим показателям количество квартир 140 шт., согласно ПЗЗ <адрес> не менее 15 % от расчетного количества парковочных мест должно располагаться на открытых парковках на земельном участке (ст. 49), 140*0,15%=21 м/м.

С учетом вышеизложенного решение Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» об отказе в выдаче разрешения на строительство, приведенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.07/1025/25, не основано на содержании представленных документов и нормах действующего градостроительного законодательства. Представленная документация соответствует требованиям закона. У Управления отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, поскольку были предоставлены все документы, предусмотренные п. 7 ст. 51 ГрК РФ, данные документы соответствовали требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ №.07/1025/25.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в частности, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему административному делу, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов (препятствий к их осуществлению) административного истца путем возложения обязанности выдать разрешение на строительство 14-ти этажного двухподъездного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:3351, расположенного в зоне ТЗБ <адрес>, поскольку возложение на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца решением суда от 27.12.2024г., не привело к восстановлению нарушенного права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Специализированный ФИО1 ЖБИ» ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.07/1025/25 в предоставлении генеральному директору ООО «СЗ СК ЖБИ» ФИО2 разрешения на строительство 14-ти этажного двухподъездного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:3351, расположенного в зоне ТЗБ <адрес> и возложении обязанности на Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выдать генеральному директору ООО «СЗ СК ЖБИ» ФИО2 разрешение на строительство 14-ти этажного двухподъездного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:3351, расположенного в зоне ТЗБ <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.07/1025/25 в выдаче генеральному директору ООО «СЗ СК ЖБИ» ФИО2 разрешения на строительство 14-ти этажного двухподъездного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:3351, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ТЗБ.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выдать генеральному директору ООО «СЗ СК ЖБИ» ФИО2 разрешение на строительство 14-ти этажного двухподъездного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:3351, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ТЗБ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев