Решение № 2А-955/2024 2А-955/2024~М-762/2024 М-762/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2А-955/2024

Дело № 2а-955/2024

(УИД) № 34RS0027-01-2024-001147-34


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Михайловка 22 июля 2024 года

Михайловский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Моисеева М.Н.,

при секретаре Шишкиной Л.В.,

с участием прокурора Ермолова В.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Михайловский межрайонный прокурор Волгоградской области обратился в суд с административным иском к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В обоснование требований в административном исковом заявлении указал, что в ходе проверки, проведенной Михайловской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 о нарушениях земельного законодательства, законодательства об обращении с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации г.о.г. Михайловка, по результатам которой установлено следующее, что по ул. Дачная в х. ФИО2 Михайловского района Волгоградской области отсутствует контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов.

Просит признать бездействие администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, выразившиеся в неисполнении требований представления об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами от 02 мая 2024 № 7-65-2024 – незаконными.

Обязать администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить в хуторе ФИО2 Михайловского района по ул. Дачной контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании помощник Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Ермолов В.А. требования поддержал по доводам административного искового заявления и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области в судебное заседание не явился, причина неявки суду неизвестна, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, представил суду возражение на исковое заявление, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, с учетом мнения административного истца, сведений о надлежащем извещении административного ответчика, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав административного истца – помощника Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Ермолова В.А., изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения обращения ФИО1 установлено, что по ул. Дачная в х. ФИО2 Михайловского района Волгоградской области отсутствует контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее по тексту ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ) относит к компетенции органов местного самоуправления сельских поселений участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, также относится к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений (п. 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Аналогичные требования законодательства закреплены Законом Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Нормами ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Очистка территорий населенных пунктов - одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

С 01.01.2019 вступили в силу положения Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указанным нормативным правовым актом определены полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, к которым, в частности, отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, определение схем их размещения и ведение реестра таких объектов (за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах), организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с ТКО.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, правилами благоустройства муниципального образования (ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которые вступили в силу с 01.01.2019 года (далее Правила № 1039).

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается органом местного самоуправления (п. 4 Правил № 1039).

В силу п. 2 раздела 1 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684- 21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений (далее- населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

В соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В соответствии с информацией администрации городского округа город Михайловка от 07.05.2024 № 21-07/4161 в хуторе ФИО2 Михайловского района по ул. Дачная контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов отсутствует.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов в данном хуторе контейнерные площадки находятся по адресам: ул. Ленина, 18; ул. Ленина, 80; пересечение ул. Ленина и пер. Степной.

Таким образом, администрацией городского округа города Михайловка Волгоградской области требования Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, СанПиН 2.1.3684-21 не соблюдаются - не исполнена обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области, в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,- удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, выразившиеся в неисполнении требований представления об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами от 02 мая 2024 № 7-65-2024 – незаконными.

Обязать администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить в хуторе ФИО2 Михайловского района по ул. Дачной контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2024 года.

Судья: Моисеев М.Н.