Решение № 12-77/2024 77-353/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 12-77/2024

Судья Червоткина Ж.А. Дело №

(№12-77/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 14 мая 2024 года

Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России) ФИО2 на решение судьи Нововятского районного суда г.Кирова от 02 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Город Киров» (далее МО «Город Киров»),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО2 №-АП от 26 января 2024 года администрация МО «Город Киров» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением судьи Нововятского районного суда г.Кирова от 02 апреля 2024 года постановление должностного лица изменено, совершенное администрацией города Кирова деяние переквалифицировано с части 2 на часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, со снижением размера назначенного административного штрафа до 30000 рублей.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, врио начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО2 просит отменить решение судьи вследствие неверного применения норм действующего законодательства и принять новое решение. В обоснование приводит доводы о том, что выводы судьи районного суда противоречат правовой позиции, отраженной в Постановлении Конституционного суда РФ от 13 апреля 2023 года №17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». По мнению автора жалобы, МО «Город Киров» обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку на дату составления протокола об административном правонарушении имелось вступившее в законную силу 09 ноября 2023 года постановление о привлечении МО «Город Киров» к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просила рассмотреть жалобу без участия представителя СОСП по Кировской области.

Лица, участвующие в деле об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении не заявлено.

При таком положении нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу положений Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1 статьи 5). Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов) (часть 2 статьи 5).

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 1, 3 статья 6 Закона).

В соответствии со статьей 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Как следует из материалов дела, 03 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации МО «Город Киров» на основании исполнительного листа №ФС № от 06 декабря 2022 года, выданного Первомайским районным судом г.Кирова 22 февраля 2023 года по судебному акту, вступившему в законную силу 10 января 2023 года. Предмет исполнения: обязать администрацию МО «Город Киров» передать водоводяной подогреватель (бойлер), расположенный в подвале многоквартирного жилого <адрес> в эксплуатацию и для обслуживания ПАО «Т Плюс».

Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований 5 дней со дня получения настоящего постановления. Копия постановления получена должником 16 марта 2023 года. (л.д.10, 11, 12)

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 27 марта 2023 года с должника - администрации МО «Город Киров» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Установлен новый срок исполнения до 14 апреля 2023 года. Данное постановление получено должником 04 апреля 2023 года. (л.д.12 оборот.сторона-13)

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МО СП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО4 от 24 мая 2023 года администрация МО «Город Киров» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. (л.д.15) Постановление вступило в законную силу 09 ноября 2023 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 06 сентября 2023 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01 декабря 2023 года. Данное постановление получено должником 07 сентября 2023 года. (л.д.14)

Согласно акту совершения исполнительных действий от 05 декабря 2023 года, требования исполнительного документа не исполнены. (л.д.16)

Данные обстоятельства явились основанием для составления 22 января 2024 года в отношении администрации МО «Город Киров» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. (л.д.18)

Постановлением должностного лица от 26 января 2024 года администрация МО «Город Киров» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда, проверяя законность привлечения администрации МО «Город Киров» к административной ответственности, пришел к выводу об отсутствии в действиях администрации МО «Город Киров» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, переквалифицировав её действия на часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием к принятию такого решения явилось то обстоятельство, что на момент установления 06 сентября 2023 года нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 01 декабря 2023 года постановление от 24 мая 2023 года о привлечении администрации МО «Город Киров» к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не вступило в законную силу.

Однако выводы судьи районного суда являются несостоятельными ввиду следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13 апреля 2023 года N 17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда», в системе действующего правового регулирования, основанного на положениях Конституции Российской Федерации, установление и применение мер административной ответственности к должникам за неисполнение ими в установленный срок содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе в единстве с положениями Федерального закона «Об исполнительном производстве».

При этом, как указано в абзаце 3 пункта 4.2 Постановления Конституционного Суда РФ N 17-П, наложение на должника административного штрафа на основании части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение им требования неимущественного характера во вновь установленный срок может иметь место только после вступления в законную силу постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 данной статьи. С указанным пониманием оспариваемого законоположения согласуется подход, изложенный в Методических рекомендациях по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФИО1 (утверждены Директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации 4 июня 2012 года N 07-12). В соответствии с пунктом 4.14 этих Методических рекомендаций часть 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применима только в том случае, если лицо ранее подвергалось наказанию по части 1 данной статьи.

Из пункта 1 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации N 17-П следует, что часть 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела следует отметить, что судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о привлечении администрации МО «Город Киров» по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 06 сентября 2023 года был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01 декабря 2023 года.

На момент возбуждения дела об административном правонарушении (составление протокола об административном правонарушении 22 января 2024 года) постановление о привлечении администрации МО «Город Киров» по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 24 мая 2023 года вступило в законную силу (дата вступления в законную силу - 09 ноября 2023 года).

С учетом вышеприведенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также с учетом конкретных обстоятельств по настоящему делу, оснований для выводов об отсутствии в деянии МО «Город Киров» состава административного правонарушения по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Таким образом, выводы судьи районного суда основаны на неверном толковании норм закона.

Такое рассмотрение жалобы не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 02 апреля 2024 года подлежит отмене с возвращением дела в Нововятский районный суд г.Кирова на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

решение судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 02 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации МО «Город Киров», отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации МО «Город Киров», направить в Нововятский районный суд г.Кирова на новое рассмотрение жалобы администрации муниципального образования «Город Киров» на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО2 №-АП от 26 января 2024 года.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Кировского областного суда Т.Н. Мазюта