Решение № 2А-373/2024 2А-373/2024~М-308/2024 М-308/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-373/2024

Дело № 2а-373/2024

УИД 36RS0016-01-2024-000506-65


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач 03 июня 2024 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Лукинова М.Ю.,

при секретаре Гребенниковой П.Ю.,

с участием помощника прокурора Калачеевского района Воронежской области Епимахова М.А.,

представителя ответчика – Муниципального предприятия Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области «Родник» – директора МП «Родник» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Калачеевского районного суда Воронежской области административное дело по административному иску прокурора Калачеевского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному предприятию Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области «Родник» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калачеевского района Воронежской области обратился в суд с требованием о признании незаконным бездействия Муниципального предприятия Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области «Родник» выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства о водоснабжении, а также законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, и возложении обязанности в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о водоснабжении, а также законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, организовав производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с требованиями законодательства не менее 2 проб в месяц.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на следующие обстоятельства: прокуратурой района по поручению прокуратуры области от 15.04.2024 № проведена проверка исполнения требований законодательства о водоснабжении в муниципальном предприятии Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района «Родник».

МП «Родник» осуществляет деятельность в сфере оказания услуг по водоснабжению населения и организаций на территории Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В соответствии со ст. 19 Закона № 52 питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416) производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В соответствие с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин 2.1.3684-21), которые введены в действие 01.03.2021.

Согласно п. 4 приложения 4 к СанПин 2.1.3684-21 производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 3, зависящей от количества обслуживаемого населения.

Так, при количестве обслуживаемого населения до 10 тысяч человек необходимо производить отбор не менее 2 проб в месяц.

Длина разводящей водопроводной сети, находящейся в обслуживании МП «Родник» по Меловатскому сельскому поселению, составляет 30 км, количество абонентов - 406 человек.

Вместе с тем, за 2023 год МП «Родник» произведен отбор 3 проб питьевой воды (30.03.2023, 25.07.2023, 28.12.2023). В 2024 году отбор проб питьевой воды осуществлялся 2 раза (08.02.2024, 08.04.2024).

Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения законодательства о водоснабжении в части нарушения нормативов качества питьевой воды.

Согласно ч. 3 ст. 1 Закона № 416 требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

В соответствии с ч.ч. 1, 4 статьи 23 Закона № 416 организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПин 1.2.3685-2021 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПин 1.2.3685-2021).

В ходе проверки прокуратурой района с привлечением сотрудников ТО Роспотребнадзора по Калачеевскому, Петропавловскому и Воробьевскому районам произведен отбор проб воды в распределительной сети МП «Родник».

По результатам лабораторных исследований установлено, что питьевая вода, отобранная из водозаборной колонки распределительной сети МП «Родник», расположенной по адресу: <адрес>, по санитарно-химическому показателю жесткость общая составляет 8,7 ±1,3 мг-экв/дм3, что не соответствует требованиям таблицы 3.3 раздела 3 СанПин 1.2.3685-2021 (величина допустимого уровня не более 7 мг-экв/дм3), что в соответствии с абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» создает угрозу жизни или здоровью человека.

Ранее в феврале текущего года прокуратурой района в МП «Родник» проводилась проверка исполнения законодательства о водоснабжения, в ходе которой выявлены нарушения при организации производственного контроля качества питьевой воды. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района в МП «Родник» внесено представление об устранении нарушений.

Однако, несмотря на принятые прокуратурой района ранее меры реагирования, МП «Родник» выявленные нарушения фактически не устранены, производственный контроль качества питьевой воды надлежащим образом не осуществляется. В свою очередь качество питьевой воды поставляемой МП «Родник» не соответствует санитарно-эпидемиологическому законодательству, что влечет за собой нарушение прав потребителей коммунальной услуги по водоснабжению, а также может повлечь за собой причинение вреда здоровью гражданам-потребителям.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Калачеевского района Воронежской области Епимахов М.А. поддержал административные исковые требования по вышеизложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Муниципального предприятия Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области «Родник» ФИО1, административное исковое заявление признал в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца и ответчика, суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В соответствии со ст. 19 Закона № 52 питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416) производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В соответствие с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин 2.1.3684-21), которые введены в действие 01.03.2021.

Согласно п. 4 приложения 4 к СанПин 2.1.3684-21 производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 3, зависящей от количества обслуживаемого населения.

Прокуратурой района по поручению прокуратуры области от 15.04.2024 № 7/2-503-2024 проведена проверка исполнения требований законодательства о водоснабжении в муниципальном предприятии Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района «Родник».

МП «Родник» осуществляет деятельность в сфере оказания услуг по водоснабжению населения и организаций на территории Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области.

Длина разводящей водопроводной сети, находящейся в обслуживании МП «Родник» по Меловатскому сельскому поселению, составляет 30 км, количество абонентов - 406 человек.

За 2023 год МП «Родник» произведен отбор 3 проб питьевой воды (30.03.2023 г., 25.07.2023 г., 28.12.2023 г.). В 2024 году отбор проб питьевой воды осуществлялся 2 раза (08.02.2024, 08.04.2024), что подтверждается актом соблюдения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере (л.д.7-9). Тогда как согласно нормам СанПин 2.1.3684-21 при количестве обслуживаемого населения до 10 тысяч человек необходимо производить отбор не менее 2 проб в месяц.

Согласно ч. 3 ст. 1 Закона № 416 требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

В соответствии с ч.ч. 1, 4 статьи 23 Закона № 416 организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПин 1.2.3685-2021 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПин 1.2.3685-2021).

В ходе проверки прокуратурой района с привлечением сотрудников ТО Роспотребнадзора по Калачеевскому, Петропавловскому и Воробьевскому районам произведен отбор проб воды в распределительной сети МП «Родник».

По результатам лабораторных исследований установлено, что питьевая вода, отобранная из водозаборной колонки распределительной сети МП «Родник», расположенной по адресу: <адрес>, по санитарно-химическому показателю жесткость общая составляет 8,7 ±1,3 мг-экв/дм3, что не соответствует требованиям таблицы 3.3 раздела 3 СанПин 1.2.3685-2021 (величина допустимого уровня не более 7 мг-экв/дм3), что в соответствии с абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» создает угрозу жизни или здоровью человека, что подтверждается экспертным заключением № 17 (л.д.15-18).

Ранее в феврале текущего года прокуратурой района в МП «Родник» проводилась проверка исполнения законодательства о водоснабжения, в ходе которой выявлены нарушения при организации производственного контроля качества питьевой воды. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района в МП «Родник» внесено представление об устранении нарушений. Однако, несмотря на принятые прокуратурой района ранее меры реагирования, МП «Родник» выявленные нарушения фактически не устранены, производственный контроль качества питьевой воды надлежащим образом не осуществляется. В свою очередь качество питьевой воды поставляемой МП «Родник» не соответствует санитарно-эпидемиологическому законодательству, что влечет за собой нарушение прав потребителей коммунальной услуги по водоснабжению, а также может повлечь за собой причинение вреда здоровью гражданам-потребителям.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом признания иска административным ответчиком, суд считает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие Муниципального предприятия Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области «Родник» выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства о водоснабжении, а также законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения – незаконным.

Возложить на Муниципальное предприятие Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области «Родник» в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о водоснабжении, а также законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, организовав производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с требованиями законодательства не менее 2 проб в месяц.

Мотивированное решение суда изготовлено 03.06.2024 г.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, т.е. с 03.06.2024 года.

Судья М.Ю. Лукинов