Решение № 2-1043/2018 2-1043/2018~М-1059/2018 М-1059/2018 от 29 ноября 2018 г. по делу № 2-1043/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 года г.Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Саблина Р.И,

при секретаре Лапшиной Е.В.,

с участием помощника Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Филиппова С.Н.,

представителя ответчика администрации МО город Алексин по доверенности ФИО1,

рассмотрев в помещении Алексинского городского суда Тульской области в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1043/2018 по иску Алексинского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО город Алексин о понуждении к принятию мер по ликвидации несанкционированной стихийной свалки твердых бытовых отходов,

у с т а н о в и л:

Алексинский межрайонный прокурор Тульской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Алексинский городской суд Тульской области с иском к администрации МО город Алексин об обязании принять меры по ликвидации несанкционированной стихийной свалки твердых бытовых отходов, расположенной по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения санитарного законодательства и законодательства об охране окружающей среды на территории муниципального образования город Алексин.

В ходе проверки установлено, что в нарушение положений Федерального Закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» по адресу: <адрес> имеется несанкционированная стихийная свалка твердых бытовых отходов, исходя из состояния, образованная в течении длительного времени.

Порядок сбора отходов на территориях городских поселений, предусматривающий их разделение на виды, определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В результате несанкционированного размещения твердых бытовых отходов по адресу: <адрес> складывается антисанитарная обстановка, происходит загрязнение окружающей среды, соответственно нарушаются благоприятные условия жизнедеятельности и санитарно-эпидемиологическая обстановка неопределенного круга лиц, то есть жителей и посетителей муниципального образования город Алексин. Несанкционированная свалка является очагом антисанитарии и создает условия для возникновения вспышки инфекционных заболеваний.

Впоследствии истец уточнил заявленные исковые требования, просил обязать администрацию МО город Алексин принять исчерпывающие меры по ликвидации несанкционированной стихийной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании:

Помощник Алексинского межрайонного прокурора <адрес> ФИО3 поддержал уточненные исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации МО город Алексин по доверенности ФИО1 не возражал против удовлетворения исковых требований. Дополнительно пояснил, что администрацией МО город Алексин направлено поручение в МКУ «<адрес>» для составления сметного расчета, после чего будет рассмотрена возможность проведения работ по ликвидации несанкционированной стихийной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке по адресу: <адрес>

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 1 ч. 1; ст. 7 ч. 1; ст. 18; ст. 19 ч.ч. 1, 2 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре "Российской Федерации» прокуратура РФ - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. ст. 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, а также имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно- антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность); благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов; негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Алексинской межрайонной прокуратурой Тульской области осмотрена территория, расположенная по адресу: <адрес>.

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе осмотра территории остановки установлена несанкционированная стихийная свалка твердых бытовых отходов.

Вместе с тем, судом установлено, что скопление твердых бытовых отходов находится на земельном участке, расположенном в районе <адрес>. Содержание и обслуживание указанного земельного участка осуществляется МУП «<адрес>» в рамках муниципального контракта № «На выполнение работ по комплексному благоустройству и озеленению территории муниципального образования город Алексин». Данное обстоятельство подтверждается письмом начальника управления по вопросам жизнеобеспечения, ГО и ЧС администрации МО город Алексин № от ДД.ММ.ГГГГ, письмом председателя комитета имущественных и земельных отношений администрации МО город Алексин № от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, а также не отрицалось представителем ответчика в ходе судебного разбирательства.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Из части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с частью 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют права, среди которых, право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно- эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в данном законе используются, среди других, следующие основные понятия: отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Согласно пунктов 11, 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, среди других, относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 21.04.2015 г. №4(12).3 «Об утверждении правил благоустройства территории муниципального образования город Алексин» на территории муниципального образования город Алексин были утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Алексин.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Алексин, действие настоящих Правил распространяется на правоотношения, связанные со строительством, эксплуатацией, содержанием и (или) использованием объектов благоустройства независимо от формы собственности объектов с учетом их публичного назначения, а также территорий общественного назначения и общественных пространств, расположенных на территории муниципального образования город Алексин.

Согласно пункта 2 части 3 статьи 1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Алексин, настоящие Правила регулируют отношения по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений, элементов благоустройства и земельных участков, на которых они расположены, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве, содержании и санитарной очистке прилегающих территорий.

Согласно части 4 статьи 1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Алексин, настоящие Правила являются обязательными для физических и юридических лиц, пребывающих и (или) осуществляющих деятельность на территории города Алексин. Правила применяются самостоятельно или в совокупности с нормами федеральных законов, законов Тульской области и (или) нормами, изложенными в иных нормативных правовых актах с соблюдением правил предпочтения (юридической силы).

Из части 5 статьи 1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Алексин следует, что контроль за проведением мероприятий по благоустройству территории, эксплуатации благоустроенных территорий, содержанием элементов благоустройства осуществляется уполномоченными органами администрации города Алексин, в пределах их полномочий. Муниципальный контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляют органы и должностные лица органов администрации <адрес>, уполномоченные на это в порядке, установленном действующим законодательством.

Судом установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО город Алексин не приняты исчерпывающие меры по ликвидации несанкционированной стихийной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке по адресу: <адрес>

Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

В результате несанкционированного размещения твердых бытовых отходов складывается антисанитарная обстановка, происходит загрязнение окружающей среды, соответственно нарушаются благоприятные условия жизнедеятельности и санитарно-эпидемиологическая обстановка неопределенного круга лиц, то есть жителей и посетителей муниципального образования город Алексин.

Анализируя вышеперечисленные нормы действующего законодательства, учитывая, что несанкционированная свалка является очагом антисанитарии и создает условия для возникновения вспышки инфекционных заболеваний, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Алексинского межрайонного прокурора Тульской области, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Алексинского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО город Алексин о понуждении к принятию мер по ликвидации несанкционированной стихийной свалки твердых бытовых отходов, удовлетворить.

Обязать администрацию МО город Алексин принять исчерпывающие меры по ликвидации несанкционированной стихийной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Алексинский городской суд Тульской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 03.12.2018.

Судья: