Решение № 2А-2089/2018 2-А-320/2019 2А-320/2019 2А-320/2019(2А-2089/2018;)~М-1897/2018 М-1897/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-2089/2018

Дело № 2-а-320/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2019 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Скисова А.Е.,

при секретаре Чолах Л.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Бахчисарай административное дело по иску ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица кадастровый инженер Общества с ограниченной ответственностью «Землемер» ФИО3, Бахчисарайский районный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество и обязательстве выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо кадастровый инженер Общества с ограниченной ответственностью «Землемер» ФИО3, Бахчисарайский районный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, и просила суд признать незаконным решение государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, Вилинский сельский совет, поле №, участок №, из раздела земель КСП Агрофирма «Крым», кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., и обязать ответчика зарегистрировать за ней право собственности на данный земельный участок.

Исковые требования мотивированы тем, что истцу на основании свидетельства о праве на наследство принадлежит право на земельную долю (пай), в размере <данные изъяты> в условных кадастровых гектарах, которая находится в коллективном сельскохозяйственном предприятии агрофирмы «Крым», расположенной в селе Вилино, <адрес> Республики Крым, принадлежавшего наследодателю на основании сертификата на право на земельную долю (пай) серии № №, выданного <адрес>ной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Бахчисарайской районной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, зарегистрированного в книге регистрации сертификатов на право на земельную долю (пай) от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Для оформления права собственности на указанный выше земельный участок, истцом с ООО «Землемер» был заключён договор на выполнение кадастровым инженером кадастровых работ по подготовке проекта межевания по выделу земельного участка в счёт земельной доли (пая).

Кадастровым инженером ООО «Землемер» ФИО3 был подготовлен проект межевания земельного участка. В Бахчисарайской районной газете «Слава Труду» № от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано извещение об ознакомлении с проектом межевания, возражений от заинтересованных лиц (участников долевой собственности (пункты 9-12 статьи 13.1. № 101-ФЗ) не поступило. После этого кадастровым инженером ООО «Землемер» ФИО3 был подготовлен межевой план для постановки на кадастровый учёт образованного в счёт земельной доли земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым через МФЦ для регистрации права собственности на земельный участок и предоставила необходимые документы, однако ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором ФИО2 было вынесено решение об отказе в государственной регистрации, мотивированное тем, что истцом не была предоставлена заверенная копия протокола общего собрания собственников земельных долей (паев), который определяет местоположение границ и площадь земельного участка, выделяемого в счет соответствующей доли.

По мнению административного истца, вынесенное решение является незаконным, поскольку государственными регистраторами проигнорированы положения ч. 9 ст. 12 закона Республики Крым № 38-ЗРК и п. 2 ст. 13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ, которые предусматривают способ выдела земельной доли путём заключения договора с кадастровым инженером о подготовке проекта межевания, опубликованием извещения в районной газете об ознакомлении с ним и, при отсутствии возражений, утверждение проекта межевания.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО4 поддержала заявленные исковые требования, и просила суд их удовлетворить.

Ответчики и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

В суд поступили возражения от представителя Госкомрегистра, в которых она просила в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать в полном объеме и рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков и заинтересованных лиц в порядке ст.150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя истца, рассмотрев материалы дела, исследовав в их совокупности представленные суду доказательства, установил следующее.

Согласно свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 принадлежит право на земельную долю (пай), в размере <данные изъяты> в условных кадастровых гектарах, которая находится в коллективном сельскохозяйственном предприятии агрофирмы «Крым», расположенной в селе <адрес>, принадлежавшего наследодателю на основании сертификата на право на земельную долю (пай) серии № №, выданного Бахчисарайской районной государственной администрацией от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Бахчисарайской районной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-№, зарегистрированного в книге регистрации сертификатов на право на земельную долю (пай) от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.9).

Кадастровым инженером ФИО3 изготовлен проект межевания земельных участков, опубликованный в газете «Слава Труду» от ДД.ММ.ГГГГ, возражений не поступило (л.д. 24-25).

Истец обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для регистрации права собственности на земельный участок и предоставила необходимые документы, однако ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором ФИО2 вынесено сообщение об отказе в государственной регистрации, в котором указано, что на государственную регистрацию не предоставлена заверенная копия протокола общего собрания собственников земельных долей (паев), определяющего местоположение границ и площадь (при наличии) земельного участка, выделяемого в счет соответствующей доли и сертификат на земельную долю (пай) (л.д.7).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8 ст.226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ выдел земельных долей (паев) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" на основании проектов межевания земельного участка или земельных участков с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу ч. 9 ст. 12 Закона Республики Крым №-№ в случае отсутствия документов, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, или отсутствия в указанных документах информации о местоположении границ и площади земельного участка, выделяемого в счет земельной доли (пая), принадлежащей конкретному лицу, разрабатываются проекты межевания земельного участка или земельных участков.

Пунктом 1 ст. 13 Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» №101-ФЗ предусмотрено, что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и названным федеральным законом.

Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пп. 4 - 6 ст. 13 (п. 2 ст.13 ФЗ №101-ФЗ).

Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется (п. 3 ст.13 ФЗ №101-ФЗ).

Если указанное в п. 3 данной статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей (п. 4 ст.13 ФЗ №101-ФЗ).

Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли. При этом площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может быть больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю или земельные доли, если увеличение или уменьшение площади выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка осуществляется с учетом состояния и свойств почвы выделяемого земельного участка и земельного участка, из которого он образуется (п. 5 ст.13 ФЗ №101-ФЗ).

Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном ст. 13.1 Закона об обороте сельскохозяйственных земель (п. 6 ст.13 ФЗ №101-ФЗ).

Таким образом, законодатель предусмотрел два способа выдела земельного участка: путем проведения общего собрания участников долевой собственности, на котором происходит согласование проекта межевания земельного участка, либо без созыва общего собрания путем самостоятельного выдела земельного участка собственником земельной доли, когда согласование проекта межевания земельного участка с другими субъектами долевой собственности осуществляется через публикацию объявления в средствах массовой информации.

Согласно положениям пункта 1 статьи 13.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" проектом межевания земельного участка или земельных участков определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей.

Проект межевания земельного участка или земельных участков подготавливается кадастровым инженером. Заказчиком такого проекта межевания может являться любое лицо (п. 2 данной статьи).

С учетом правил, установленных пунктами 5 и 7 статьи 13.1 приведенного Закона, проект межевания земельного участка или земельных участков утверждается решением собственника земельной доли или земельных долей.

На основании пунктов 9 - 12 ст. 13.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" проект межевания земельного участка, утверждаемый решением собственника земельной доли или земельных долей, подлежит обязательному согласованию с участниками долевой собственности. Предметом согласования являются размер и местоположение границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.

Извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

В случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего извещения участников долевой собственности о согласовании проекта межевания земельного участка в соответствии с пунктами 9 - 11 данной статьи от участников долевой собственности не поступят возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, проект межевания земельного участка считается согласованным. Кадастровый инженер обязан составить заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.

Возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка должны содержать фамилию, имя и отчество лица, выдвинувшего эти возражения, реквизиты документа, удостоверяющего его личность, обоснование причин его несогласия с предложенными размером и местоположением границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, кадастровый номер исходного земельного участка. К этим возражениям должны быть приложены копии документов, подтверждающих право лица, выдвинувшего эти возражения, на земельную долю в исходном земельном участке. Возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка направляются кадастровому инженеру, подготовившему соответствующий проект межевания земельного участка, а также в орган кадастрового учета по месту расположения такого земельного участка. Споры о размере и местоположении границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка рассматриваются в суде (пункты 13 - 15 статьи 13.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Приняв решение о выделе в натуре земельной доли (пая), ФИО1 обратилась к кадастровому инженеру ФИО3 с целью подготовки проекта межевания. Кадастровым инженером ФИО3 был изготовлен проект межевого плана, сформирован земельный участок; извещение было опубликовано в газете «Слава Труду» от ДД.ММ.ГГГГ.

В течение 30 дней со дня публикации извещения в адрес кадастрового инженера каких-либо возражений от участников долевой собственности по местоположению и размерам выделяемого земельного участка не поступило.

Потому заявленные административным истцом требования о признании решения государственного регистратора незаконным, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Требования истца об обязательстве ответчика зарегистрировать за ней право собственности на данный земельный участок, удовлетворению не подлежат, поскольку суд при рассмотрении административного спора не подменяет компетенцию соответствующего органа, а устанавливает только законность либо незаконность оспариваемого действия (бездействия), решения.

Исходя из положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на административного ответчика – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о регистрации права собственности на земельный участок № на поле № <адрес>, с учетом установленных судом нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 103, 106, 111, 150, 226-228, 175, 177-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, поле №, участок №, из раздела земель КСП Агрофирма «Крым», кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., за ФИО1.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, поле №, участок №, из раздела земель КСП Агрофирма «Крым», кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., с учетом установленных судом нарушений.

В остальной части исковых требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 28.01.2019 года.

Судья: