Решение № 2А-537/2024 2А-537/2025 2А-537/2025~М-476/2025 М-476/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2А-537/2024

УИД 68RS0027-01-2025-000574-46

Дело № 2а-537/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 года г.Уварово

Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Сурмалян И.Д.,

при секретаре Катышевой Т.А.,

с участием административного истца прокуроров Милосердовой Е.М., ФИО1, представителя административного ответчика администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Уваровский межрайонный прокурор Тамбовской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исковыми заявлениями к администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства об образовании, а также анализа состояния законности по охране жизни и здоровья детей и подростков при эксплуатации спортивных, детских игровых лазания и детских игр, расположенных на территории Уваровского муниципального округа выявлены нарушения в данной сфере со стороны администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области: в нарушение п.3.2.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением 2.4.3648-20 главного государственного врача РФ от 28.09.2020 №28 (далее СанПиН 2.4.3648-20) на уличной спортивно-игровой площадке вблизи Березовского филиала МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, имеется неисправное спортивное и игровое оборудование: спортивный тренажер (пластиковое сидение повреждено, имеется трещина, составные металлические части тренажера имеют следы коррозии и отслоения краски), два турника (имеют многочисленные следы коррозии и отслоения краски), двое качелей (следы шероховатости и отслоения краски на деревянных сидениях), карусель ( следы коррозии на металлических частях, следы шероховатости и отслоения краски на деревянных сидениях), две качели-балансир (следы коррозии на металлических частях, следы шероховатости и отслоения краски на деревянных сидениях), «горка» (надлежащим образом не закреплена, сломана металлическая часть).

Также прокурор указал, что в рамках проведения проверки установлены нарушения со стороны администрации Уваровского муниципального округа <адрес>, в нарушение п.3.2.3 СанПиН 2.4.3648-20 на территории детской уличной площадки, расположенной в <адрес> по Куракинскому переулку, имеется неисправное спортивное и игровое оборудование: детская карусель и качели, которые поломаны, а составные части имеют шероховатую поверхность и следы отслоения краски. Находящиеся на территории спортивной площадки футбольные ворота не закреплены и на момент проверки находились в перевернутом положении.

Определением судьи от 11.07.2025 административные дела по вышеназванным административным исковым заявлениям прокурора объединены в одно производство с присвоением номера 2а-537/2025.

В судебном заседании 11.08.2025 года учетом уточнения административных исковых требований, в окончательной редакции прокурор просил суд: признать незаконным бездействие администрации Уваровского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасной эксплуатации спортивного и игрового оборудования, расположенного на территории вблизи Березовского филиала МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>; в соответствии с требованиями п. 3.2.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением главного государственного врача РФ от 28.09.2020 №28, а так же подп. «а-г» п.23 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21.

Обязать администрацию Уваровского муниципального округа Тамбовской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести спортивное и игровое оборудование, расположенное на территории вблизи Березовского филиала МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями п. 3.2.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением главного государственного врача РФ от 28.09.2020 № 28, а так же подп. «а-г» п.23 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21, а именно: произвести ремонт двух качелей, произвести ремонт песочницы.

В судебном заседании прокурор заявленные требования в окончательной редакции поддержал, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области ФИО2 в судебном заседании признал административные исковые требования в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основные гарантии прав и законных интересов ребенка предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка установлены Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ).

Согласно Конституции Российской Федерации и преамбуле к указанному закону государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ установлено, что одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24.06.2013 № 182-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования, которым установлены общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Пунктом 7.1 ГОСТ Р 52301-2013 предусмотрено, что эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета: конструкции оборудования; требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем; установки, обслуживания и ремонта оборудования; климатических условий и условий эксплуатации оборудования.

Как указано в пункте 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; - обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка, обслуживание пространства зон безопасности.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СанПиН 2.4.3648-20).

Согласно пункту 3.2.3 СанПиН 2.4.3648-20 используемое оборудование должно быть исправным и предусматривать возможность его мытья с применением моющих и дезинфицирующих средств. Мытье игрушек и оборудования проводится в конце рабочего дня.

Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21 (далее ТР ЕАЭС 042/2017)распространяется на оборудование и (или) покрытие для детских игровых площадок, впервые выпускаемые в обращение на таможенной территории Евразийского экономического союза и размещенные на открытых территориях или в закрытых помещениях, по перечню согласно приложению № 1; не распространяется на оборудование и (или) покрытие для детских игровых площадок, произведенные и введенные в эксплуатацию до вступления настоящего технического регламента в силу.

Согласноподп. а,б,в,г пункта 23ТР ЕАЭС 042/2017 конструкция оборудования:должна обеспечивать прочность, устойчивость, жесткость и неизменяемость; должна иметь защиту от коррозии и старения с учетом степени агрессивности среды и стойкости используемых материалов; в)не должна иметь выступающих элементов с острыми концами или кромками; не должна иметь шероховатых поверхностей, способных нанести травмупользователю.

Как усматривается из материалов административного дела и установлено судом, Уваровской межрайонной прокуратурой Тамбовской области была проведена проверка исполнения законодательства об образовании, а также анализа состояния законности по охране жизни и здоровья детей и подростков при эксплуатации спортивных, детских игровых площадок, гимнастического иного оборудования, предназначенного для лазания и детских игр, расположенных на территории Уваровского муниципального округа Тамбовской области выявлены нарушения, представляющие опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Актом проверки от 28.07.2025 года установлено, что в нарушение п. 3.2.3 СанПиН 2.4.3648-20 на игровой площадке, расположенной вблизи Березовского филиала МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ», а также на игровой площадке, расположенной вблизи <адрес>, имеется неисправное спортивное и игровое оборудование: карусель, качалка-балансир, качели, металлические детали и сидения которых, имеют многочисленные следы шероховатости и отслоения краски, что создает угрозу возникновения травм. Вопросы обеспечения безопасности эксплуатации спортивного и игрового оборудования администрацией Уваровского муниципального округа должным образом не разрешаются (л.д.8-16, л.д. 72-80).

Согласно сообщению первого заместителя главы Уваровского муниципального округа ФИО8 вышеуказанное спортивное и игровое оборудование стоит на балансе администрации Уваровского муниципального округа. Вышеперечисленные основные средства находятся в <адрес> (л.д. 90).

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспаривались.

В силу части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с частью 5 статьи 46 КАС РФ, суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

При этом в силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд принимает признание административными ответчиками административного иска, поскольку это не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права каких-либо лиц.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и полагает возможным и необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Уваровского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасной эксплуатации спортивного и игрового оборудования, расположенного на территории вблизи Березовского филиала МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>; в соответствии с требованиями п. 3.2.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением главного государственного врача РФ от 28.09.2020 №28, а так же подп. «а-г» п.23 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21.

Возложить на администрацию Уваровского муниципального округа Тамбовской области обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести спортивное и игровое оборудование, расположенное на территории вблизи Березовского филиала МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями п. 3.2.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением главного государственного врача РФ от 28.09.2020 № 28, а так же подп. «а-г» п.23 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21, а именно: произвести ремонт двух качелей, произвести ремонт песочницы.

Возложить на администрацию Уваровского муниципального округа Тамбовской области, муниципальному бюджетному учреждению «Детский оздоровительный центр Салют»» обязанность сообщить об исполнении настоящего решения суда в Уваровский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Сурмалян И.Д.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Сурмалян И.Д.