Решение № 2-1756/2018 2-1756/2018 ~ М-641/2018 М-641/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2-1756/2018

Дело № 2-1756/2018 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Плешивцева С.И.,

при секретаре Апкиной А.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Федеральной службе исполнения наказаний, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <Адрес>, о признании незаконным решения о снятии с учёта для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности принять на учёт,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний (далее по тексту ФСИН России) и к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <Адрес> (далее ГУФСИН России по <Адрес>), о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее по тексту ЕСВ) от ДД.ММ.ГГГГ, изложенное в протоколе №, возложении обязанности восстановить его на учёте для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в прежнем составе с ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование иска истец указал, что он являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы. Общий стаж службы составляет более 10 лет. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с рапортом для постановки на учет для получения ЕСВ, предоставив пакет документов. Комиссией ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ он был поставлен на учёт для получения ЕСВ. Оспариваемым решением комиссии ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ он был снят с учёта на основании пп. «г» п.15 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с выявлением сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и предоставленных документах, послуживших основанием для постановки на учёт для получения ЕСВ. Считает, что намеренных действий по ухудшению жилищных условий не совершал, представленные им документы соответствовали установленному перечню. Просит заявленные требования удовлетворить.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был извещён надлежащим образом.

Представитель истца, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчиков в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, учётное дело, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению на основании следующего.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище (часть 1), малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Разрешение же вопросов, связанных с установлением конкретных форм, источников и порядка предоставления гражданам жилых помещений, относится к прерогативе федерального законодателя и Правительства Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту, также – Закон № 283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п.1-7 ч.3 ст. 4; ч.8 ст. 4 Закона № 283-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (п.1-7 ч.3 ст. 4).

Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (ч.8 ст. 4).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Постановлением Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым были утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее по тексту - Правила).

В соответствии с п.5,7,12 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы:а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п.7).

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (п.12).

Аналогичные положения закреплены в Жилищном кодексе Российской Федерации.

Согласно ст. 53; ч.8 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (ст. 53).

При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет (ч.8 ст. 57).

Из материалов дела следует, что истец ФИО3 являлся сотрудником уголовного исполнительной системы. Общая продолжительность службы составляет более 10 лет.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к директору ФСИН с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. №, указав состав семьи, всего 5 человек. К рапорту заявитель представил паспорт на себя, свою <данные изъяты> Г, <данные изъяты> Г, <данные изъяты> Г, <данные изъяты> Г, справка о регистрации по адресу: <Адрес>, справка о составе семьи, карточки регистрации, копию СНИЛС, справку о стаже работы, послужной список, копию свидетельства о заключении брака, выписку из финансового счёта, справки из ЦТИ об отсутствии в собственности жилых помещений, выписки из ЕГРП в отношении заявителя и членов его семьи, договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии ФСИН России, ФИО3 был поставлен на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 5 человек с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно документов, приложенных к рапорту от ДД.ММ.ГГГГ, Г предоставил сведения о регистрации его и членов семьи в жилом помещении по адресу: <Адрес>, которое он занимает по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленной выписке из ЕГРН и справок из администрации Северно-Коспашского сельского поселения, Г ДД.ММ.ГГГГ произвёл отчуждение жилого помещения по адресу: <Адрес>

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии ФСИН России, ФИО3 был снят с учёта на основании пп. «г» п.15 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с выявлением сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и предоставленных документах, послуживших основанием для постановки на учёт для получения ЕСВ.

Пунктом 15 Правил, утверждённых Постановлением Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в следующих случаях:

а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме в комиссию;

б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере;

в) при предоставлении единовременной социальной выплаты в порядке, установленном настоящими Правилами;

г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет);

д) в случае увольнения со службы в учреждениях и органах (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10 и 14 настоящих Правил);

е) в случае смерти (гибели) сотрудника или признания его судом безвестно отсутствующим или умершим (погибшим) (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 26 настоящих Правил).

Согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Как установлено судом, истец Г являлся собственником квартиры по адресу: <Адрес>29, общей площадью 48,2 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Северно-Коспашского сельского поселения и Г, был заключен договор безвозмездной передачи квартиры в собственность, в соответствии с которым, Г безвозмездно передает в собственность муниципального образования, принадлежащую ему квартиру по адресу: <Адрес> общей площадью 48,2 кв.м. Данный договор государственную регистрацию не прошёл

ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу: <Адрес>, общей площадью 48,2 кв.м., была предоставлена по договору социального найма семье Т

ДД.ММ.ГГГГ семье Г по договору социального найма, было предоставлено жилое помещение по адресу: <Адрес>, общей площадью 62,6 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Северно-Коспашского сельского поселения и Г, был заключен договор безвозмездной передачи квартиры в собственность, в соответствии с которым, Г безвозмездно передает в собственность муниципального образования, принадлежащую ему квартиру по адресу: <Адрес> общей площадью 48,2 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрации прекращения права собственности на квартиру.

Из представленных материалов учетного дела, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 был предоставлен пакет документов, в соответствии с установленными правилами, из которых следует, что в его собственности отсутствуют жилые помещения, и что он занимает жилое помещение на основании договора социального найма, при этом он обеспечен жильем как на момент принятия на учёт, так и на момент снятия с учета на одного члена семьи площадью менее 15 кв.м.

Поскольку обеспеченность истца и членов его семьи на момент подачи составляет менее 15 кв.м. на одного человека, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Иск ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, о снятии ФИО3 с учёта для получения единовременной социальной выплаты.

Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний обязанность восстановить ФИО3 на учёте для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в прежнем составе с даты принятия на учёт.

В удовлетворении исковых требований к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <Адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в <Адрес>вой суд через Ленинский районный суд <Адрес> в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.И. Плешивцев

Копия верна:

Судья