Решение № 2А-2-26/2019 2А-2-26/2019~М-2-8/2019 М-2-8/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2А-2-26/2019

Дело 2а-2-26/2019 г. 32RS0005-02-2019-000010-69


Решение

Именем Российской Федерации

с.Жирятино 7 февраля 2019 года

Выгоничский районный суд Брянской области

в составе: председательствующего судьи - Кузьбарь Е.И.,

при секретаре – Прудниковой Т.Н.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Жирятинского района (по доверенности) – Асташевского А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Воробейнской сельской администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

Установил:

Прокурор Жирятинского района Брянской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что автомобильная дорога по адресу: <адрес>, протяженностью 0,45 км состоит в реестре муниципального имущества муниципального образования «Воробейнское сельское поселение».Однако Воробейнскойсельской администрацией каких-либо предусмотренных законом мер организационного и практического характера, направленных на регистрацию права собственности на вышеуказанный объект недвижимости, не принято. По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> сведения об автомобильных дорогах общего пользования местного значения в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанную автомобильную дорогу, включающую в себя земельный участок в границах полос отвода автомобильной дороги и расположенные на ней конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.Просит суд признать незаконным бездействие Воробейнской сельской администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 0,45 км.Обязать Воробейнскуюсельскую администрацию в течение года со дня вступления решения суда в законную силу совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 0,45 км.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора <адрес> Асташевский А.В. поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика глава Воробейнской сельскойадминистрацииДожидаев В.В., извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился. В заявлении просит рассмотреть данное дело без его участия, заявленные административные исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска понятны.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 12, 132 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают вопросы местного значения.

Всоответствии с п.п. 5, 19 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено п. 11 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 1, ч. 8 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических и юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно положениям ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 51 этого же Федерального закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Установлено, что автомобильная дорога по адресу: <адрес>, протяженностью 0,45 км состоит в реестре муниципального имущества муниципального образования «Воробейнское сельское поселение».

Однако Воробейнскойсельской администрацией каких-либо предусмотренных законом мер организационного и практического характера, направленных на регистрацию права собственности на вышеуказанный объект недвижимости, не принято.

По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> сведения об автомобильных дорогах общего пользования местного значения в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанную автомобильную дорогу, включающую в себя земельный участок в границах полос отвода автомобильной дороги и расположенные на ней конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

На основании заключенного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по решению отдельных вопросов местного значения в указанной сфере администрацией <адрес> переданы Воробейнской сельской администрации на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ № в адрес главы Воробейнской сельской администрации внесено представление об устранении нарушений федерального закона. По результатам его рассмотрения представление не исполнено.

На основании ст. ст.22, 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Бездействием Воробейнской сельской администрацией нарушаются права неопределенного круга лиц.

Следовательно, исковые административные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ч.3 ст.227 КАС РФ, срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов. Принимая во внимание мнение представителя административного истца, учитывая признание иска представителем административного ответчика суд полагает возможным обязатьВоробейнскую сельскую администрацию в течение года с момента вступления решения суда в законную силу совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильной дороги,расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 0,45 км.

В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Воробейнской сельской администрации<адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Воробейнской сельской администрации<адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 0,45 км.

ОбязатьВоробейнскую сельскую администрацию в течение года со дня вступления решения суда в законную силу совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 0,45 км.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в месячный срок в апелляционном порядке.

Судья Е.И. Кузьбарь

Решение изготовлено в окончательной форме 7февраля 2019 года.

Судья Е.И.Кузьбарь