Решение № 2А-4698/2024 2А-684/2025 2А-684/2025(2А-4698/2024;)~М-3354/2024 М-3354/2024 от 23 апреля 2025 г. по делу № 2А-4698/2024

Мотивированное
решение изготовлено 24.04.2025г.

(номер обезличен)а-684/2025

УИД: 52RS0(номер обезличен)-32

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(адрес обезличен) 11 апреля 2025 года

Кстовский городской суд (адрес обезличен) в составе председательствующего судьи Заказовой Н.В., при помощнике А,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кстовского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) о признании незаконным бездействия, устранении допущенных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Кстовский городской прокурор, действующий в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), в обоснование указав следующее.

Кстовской городской прокуратурой по обращению Л проведена проверка соблюдения администрацией Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) бюджетного и жилищного законодательства, по результатам которой установлено, что в собственности администрации имеются помещения жилищного фонда, расположенные по адресу: (адрес обезличен), ком. 1, 2, 3.

В ходе обследования совместно с представителями Государственной жилищной инспекции (адрес обезличен) помещений жилищного фонда, расположенного в (адрес обезличен), выявлены факты ненадлежащего содержания жилья, находящегося в муниципальной собственности: в (адрес обезличен) комнатах (номер обезличен),2,3 по (адрес обезличен) наблюдается отслоение окрасочного и побелочного слоев потолка, дефекты пола, отслоение отделки стен (обои); в коридоре (угол около туалета) отделочный слой стен (обои и штукатурка) отсутствуют; в ванной комнате система водоснабжения и канализации не закреплена. Помещения жилищного фонда, расположенные в квартире, фактически не используются. В помещениях кухонь, коридорах, трех комнатах находится скопление бытового и строительного мусора, препятствующем нахождению в комнате людей, также имеется неисправность газового оборудования и электропроводки (оголенные провода, отсутствие вертушков на плите) и кухонного гарнитура.

До (дата обезличена) указанные жилые помещения входили в состав специализированного жилищного фонда, в связи с чем, на момент подачи административного искового заявления на правоотношения распространялись требования ч.3 ст. 19 ЖК РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что наличие жилого фонда, находящегося в ненадлежащем техническом состоянии, приводит к ущемлению жилищных прав неопределенного круга лиц, которые временно могут оказаться в тяжелой жизненной ситуации, ссылаясь на положения ст. 46 Конституции РФ, ч.3 ст. 19 ЖК РФ, ст.ст. 2, 92, ч. 1 ст.95 ЖК РФ, Постановление Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен), п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен), руководствуясь положениями ст. 39 КАС РФ, ст. ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец с учетом уточненного административного искового заявления просит:

- признать незаконным бездействие администрации Кстовского муниципального округа, выразившиеся в ненадлежащем содержании жилых помещений (маневренного фонда, находящихся в специализированном фонде до (дата обезличена)), расположенных по адресу: (адрес обезличен). ком 1, 2, 3;

- обязать администрацию Кстовского муниципального округа организовать проведение текущего ремонта жилых помещений жилого фонда, находящихся в муниципальной собственности, расположенных в жилом (адрес обезличен) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Кстовского городского прокурора С доводы уточненного административного искового заявления поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) П возражала против удовлетворения административного иска, согласно доводам отзыва, приобщенного к делу в письменном виде.

Иные участвующие в деле лица в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежаще.

С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотрение настоящего дела при данной явке.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от (дата обезличена) N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, зашиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура РФ осуществляет надзор за соответствием законам издаваемых федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления правовых актов.

Пунктом 1 статьи 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Объективная невозможность определить круг лиц выражается в невозможности их практической индивидуализации и привлечения в качестве сторон (участников) по делу.

В качестве способа защиты интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил на прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему органов обязанность по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19). Эти конституционные начала взаимодействия личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище. Конституция Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность создавать условия для осуществления данного права; малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов по установленным законом нормам (статья 40).

Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от (дата обезличена) (номер обезличен)-П, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, в том числе в жилищной сфере.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от (дата обезличена) № 131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения.

Постановлением Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, главой 2 которого предусмотрены требования, которым должно отвечать жилое помещение: инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности; объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), должны обеспечивать возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики.

На основании ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Статьей 23 ЖК РФ предусмотрены санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям.

Также следует отметить, что определения текущего и капитального ремонта в действующем законодательстве нет. Однако, из анализа существующей практики можно сделать вывод, что целью текущего ремонта является устранение неисправностей (восстановление работоспособности) элементов и поддержание нормального уровня эксплуатационных показателей. Как правило, к текущему ремонту относятся устранение мелких неисправностей, которые выявляются в ходе повседневной эксплуатации объекта, работы по систематическому и своевременному предохранению объекта от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий (письмо Минстроя России от (дата обезличена) (номер обезличен)-АС/08). Приложением (номер обезличен) к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя России от (дата обезличена) (номер обезличен) ряд работ в зданиях жилищного фонда отнесен к текущему ремонту. Среди них названы восстановление отделки отдельных участков стен, потолков, полов, что, как представляется, применимо и к жилому помещению. Представляется, что в текущий ремонт жилья можно включить и такие работы, как оклейка стен обоями и подготовка к этому, облицовка кафелем внутренних стен помещений. Именно это отнесено в целях наблюдения за потребительскими ценами к группе услуг по текущему ремонту жилья п. 4.2 Методологических рекомендаций Росстата по организации наблюдения за потребительскими ценами. В Приложении 7 к Положению, утвержденному Приказом Госкомархитектуры от (дата обезличена) (номер обезличен) есть также Перечень основных работ по текущему ремонту жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. В этом Перечне тоже можно выделить работы, которые соотносимы с помещениями, например, замена стекол, отдельных участков покрытия полов, штукатурно-малярные работы в помещениях, восстановление штукатурки участков потолков.

Судом установлено, что Кстовской городской прокуратурой по обращению Л проведена проверка соблюдения администрацией Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) бюджетного и жилищного законодательства, по результатам которой установлено, что в собственности администрации имеются помещения жилищного фонда, расположенные по адресу: (адрес обезличен), ком. 1, 2, 3.

В ходе совместного обследования с представителями Государственной жилищной инспекции (адрес обезличен) помещений жилищного фонда, расположенного в (адрес обезличен), выявлены факты ненадлежащего содержания жилья, находящегося в муниципальной собственности.

Так, согласно акта проверки от 26.08.2024г. в (адрес обезличен) имеются признаки захламления, в комнатах 1,2,3 наблюдается отслоение окрасочного и побелочного слоев потолка, дефекты пола, отслоение отделки стен (обои). В коридоре отделочный слой стен (обои и штукатурка) отсутствуют. В ванной комнате система водоснабжения и канализации не закреплена. В помещениях кухонь, коридоре и трех комнатах находятся скопления бытового и строительного мусора, имеется неисправность газового оборудования и электропроводки (оголенные провода, отсутствие вертушков на плите, неработающий выключатель света в коридоре) (л.д.19).

Факт ненадлежащего содержания жилья по вышеуказанному адресу также подтверждается фотоматериалом (л.д.20-35).

Таким образом, помещения жилищного фонда, расположенные по адресу: (адрес обезличен), ком. 1, 2, 3 требуют проведение текущего ремонта.

До (дата обезличена) данные жилые помещения входили в состав специализированного жилищного фонда (л.д.61-62).

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Администрация Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) организует строительство и содержание муниципального жилищного фонда, создаёт условия для жилищного строительства, осуществляет муниципальный жилищный контроль.

Согласно пункту 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен), при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы.

Анализ представленных в материалы дела доказательств, свидетельствует о том, что жилые помещения (адрес обезличен) не отвечают указанным выше предъявляемым требованиям и нуждаются в проведении текущего ремонта, при этом помещения по назначению практически не используются.

По мнению суда, несвоевременное проведение текущего ремонта, приводит к качественному ухудшению состояния жилого помещения, утрате его потребительских свойств.

Администрация Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), являясь собственником данного имущества, в силу положений ст.209 ГК РФ обязана поддерживать имущество в надлежащем состоянии, согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания своего имущества.

(дата обезличена) городской прокуратурой главе местного самоуправления Кстовского муниципального округа внесено представление, в котором администрации предложено провести ремонт жилых помещений (на тот момент маневренного жилого фонда). В августе 2024 администрацией Кстовского муниципального округа сообщено об отсутствии финансирования проведения данного вида работ.

Однако, не принятие администрацией Кстовского муниципального округа мер по ремонту жилых помещений жилого фонда свидетельствует о несоблюдении требований действующего жилищного законодательства. Кроме того, наличие жилого фонда, находящегося в ненадлежащем техническом состоянии, приводит к ущемлению жилищных прав неопределенного круга лиц, которые временно могут оказаться в тяжелой жизненной ситуации: утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Кроме того, обязанность по поддержанию помещений фонда в надлежащем техническом и санитарно - эпидемиологическом состоянии лежит на органе местного самоуправления, при этом, отсутствие в бюджете органа местного самоуправления денежных средств для выполнения ремонтных работ само по себе не освобождает его от соблюдения требований закона и принятия необходимых мер по проведению ремонта.

С учетом вышеприведенных положений и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, социальной значимости присужденных мер, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности. Учитывая, что работы могут быть исполнены только ответчиком, организация этих работ требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает возможным установить для выполнения данного вида работ срок, указанный в исковом заявлении, а именно: в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

При этом, суд отмечает, что способ исполнения возложенных обязанностей определяет сам ответчик, в рассматриваемом случае Администрация Кстовского муниципального округа (адрес обезличен).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кстовского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) о признании незаконным бездействия, устранении допущенных нарушений, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кстовского муниципального округа, выразившиеся в ненадлежащем содержании жилых помещений (маневренного фонда, находящихся в специализированном фонде до (дата обезличена)), расположенных по адресу: (адрес обезличен), ком. 1, 2, 3.

Обязать администрацию Кстовского муниципального округа организовать проведение текущего ремонта жилых помещений жилого фонда, находящихся в муниципальной собственности, расположенных в жилом (адрес обезличен), ком. 1, 2, 3 по (адрес обезличен) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Кстовский городской суд (адрес обезличен) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Заказова