Решение № 2А-150/2017 2А-150/2017~М-147/2017 М-147/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2А-150/2017

Дело № 2а-150/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Тигильский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Цыгановой С.С.,

при секретаре Мади О.Б.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Тигильского района Камчатского края Ермолайчика А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Тигиль Тигильского района Камчатского края 10 августа 2017 года административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Тигильского района Камчатского края в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район», выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в <адрес>, и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Тигильского района Камчатского края Черных А.Г. в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с указанным иском. В обоснование заявленных требований сослался на то, что в ходе проведённой прокуратурой Тигильского района Камчатского края проверки соблюдения администрацией муниципального образования «Тигильский муниципальный район» законодательства в сфере оказания ритуальных услуг было установлено, что на территории <адрес> отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела, что нарушает права жителей этого поселения на установленные законом гарантии, связанные с погребением умерших, а также на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции.

С учётом изложенного административный истец просит суд признать бездействие Администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в <адрес>, незаконным, и обязать Администрацию муниципального образования «Тигильский муниципальный район» создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Тигильского района Камчатского края Ермолайчик А.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признал. Суду пояснил, что в селе Тигиль действительно отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела, в тоже время, Федеральным законом от 12.01.1996г. № 8 «О погребении и похоронном деле» допускается возможность осуществления деятельности по предоставлению услуг по погребению иными организациями, не являющимися специализированными службами по вопросам похоронного дела. В селе Тигиль отдельные ритуальные услуги оказывает ИП ФИО5 Из всего гарантированного перечня ритуальных услуг у ИП ФИО5 отсутствует возможность предоставления услуг по транспортировке тела к месту погребения и выкапыванию могилы. При погребении безродных граждан весь перечень услуг обеспечивает Управление по выполнению полномочий по селу Тигиль и Отдел социальной защиты населения администрации Тигильского муниципального района за счёт средств местного бюджета. Помимо этого, в рамках муниципальной программы по оказанию социальной поддержки отдельным категориям граждан оказывается материальная помощь на погребение близких родственников (в заявительном порядке). Создание специализированной службы по вопросам похоронного дела административный ответчик полагает нецелесообразным ввиду низкого объёма работ в данной сфере, в связи с чем просит в удовлетворении административного иска и.о. прокурора отказать.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Нормами статьи 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путём организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Положениями части 2 этой же статьи предусматривается, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 29 указанного Федерального закона органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности таких служб определяется органами местного самоуправления.

Таким образом, обязанность организации таких служб органами местного самоуправления предусматривается приведёнными выше правовыми нормами.

Положениями пункта 22 части 1 статьи 14 и пункта 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения как поселения, так и муниципального района.

Согласно пункту 15 части 2 статьи 8 Устава муниципального образования сельское поселение «<адрес>» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения сельского поселения Тигиль.

Пункт 20 части 1 статьи 10 Устава муниципального образования «Тигильский муниципальный район» относит к вопросам местного значения Тигильского муниципального района содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организацию ритуальных услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Устава муниципального образования «Тигильский муниципальный район» администрация муниципального образования «Тигильский муниципальный район» исполняет полномочия администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>».

Согласно пункту 2 Указа Президента РФ от 29.06.1996г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных положениями статьи 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», устанавливающей гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе.

Институт специализированных служб по вопросам похоронного дела введён в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается представителем административного ответчика, на территории села Тигиль специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась. На момент рассмотрения настоящего административного дела в суде указанная служба так же не создана.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на территории <адрес> государственные гарантии в данной сфере не обеспечиваются. Доказательств создания для жителей поселения условий, при которых гарантируется беспрепятственное получение специализированных услуг, не имеется, как и не представлено доказательств поручения указанных услуг конкретному субъекту (ссылка представителя административного ответчика на то, что в <адрес> часть ритуальных услуг оказывается ИП ФИО5, ничем не подтверждена).

Принимая во внимание установленные обстоятельства, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Тигильского района Камчатского края удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в селе <адрес>, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Тигильский муниципальный район» в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу создать на территории села <адрес> специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 15 августа 2017 года.

Судья подпись С.С.Цыганова

Копия верна:

Судья С.С.Цыганова