Решение № 2-52/2025 2-52/2025~М-18/2025 М-18/2025 от 11 марта 2025 г. по делу № 2-52/2025

Дело № 2-52/2025

УИД 22RS0039-01-2025-000037-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года с. Петропавловское

Петропавловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шкурупий Е.А.,

при секретаре Горшковой Ю.В.,

с участием прокурора Петропавловского района Алтайского края Суходоева А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Петропавловского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию Петропавловский район Алтайского края в лице Администрации Петропавловского района Алтайского края, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Петропавловская детская школа искусств» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петропавловского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Петропавловский районный суд Алтайского края с исковым заявлением к Муниципальному образованию Петропавловский район Алтайского края в лице Администрации Петропавловского района Алтайского края, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Петропавловская детская школа искусств» (далее-МБУ ДО «Петропавловская детская школа искусств») о возложении обязанности в срок до 31.12.2027 по оборудованию помещения, занимаемого МБУ ДО «Петропавловская детская школа искусств», расположенного по адресу: <адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Петропавловского района Алтайского края проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры Петропавловского района Алтайского края, по результатам которой в деятельности МБУ ДО «Петропавловская детская школа искусств» выявлены нарушения действующего законодательства. Так, собственником помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором находится МБУ ДО «Петропавловская детская школа искусств», является муниципальное образование Петропавловский сельсовет Петропавловского района Алтайского края, при этом, в соответствии с договором безвозмездного пользования нежилым помещением от 29.07.2013, указанный объект недвижимости передан в безвозмездное пользование МБУ ДО «Петропавловская детская школа искусств». Согласно уставу МБУ ДО «Петропавловская детская школа искусств» одним из видов деятельности является реализация дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ художественной направленности в области искусства и дополнительных общеразвивающих программ художественной направленности в области искусств, соответственно осуществляет художественное образование и эстетическое воспитание граждан в области искусства, то есть является объектом культуры. В нарушение требований действующего законодательства МБУ ДО «Петропавловская детская школа искусств» не оборудован системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По данному факту 28.05.2024 в адрес МБУ ДО «Петропавловская детская школа искусств» вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности. По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района поступил ответ из МБУ ДО «Петропавловская детская школа искусств» от 27.06.2024, в котором указано, что выявленные нарушения законодательства РФ, изложенные в представлении, нашли своё подтверждение, однако не устранены, согласовано финансирование установки тревожной кнопки экстренного оповещения. Более того, согласно информации МБУ ДО «Петропавловская детская школа искусств» от 13.02.2025 здание МБУ ДО «Петропавловская детская школа искусств» не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Таким образом, изложенные в представлении прокурора нарушения закона не устранены, что свидетельствуют о длительном невыполнении ответчиками требований законодательства и нарушает права неопределённого круга лиц, создают условия, при которых учреждение не может обеспечить безопасность работников и посетителей, а также ставит под угрозу их жизнь и здоровье в случае осуществления террористического акта.

В судебном заседании представитель истца –прокурор Петропавловского района Алтайского края Суходоев А.С. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в иске доводам.

Представители ответчиков Муниципального образования Петропавловский район Алтайского края в лице Администрации Петропавловского района Алтайского края, МБУ ДО «Петропавловская детская школа искусств», в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, заблаговременно.

До судебного заседания от представителя Администрации Петропавловского района Алтайского края ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, согласно которому просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

До судебного заседания от директора МБУ ДО «Петропавловская детская школа искусств» ФИО2 поступило заявление о признании заявленных исковых требований о возложении обязанности в полном объеме и ходатайство о рассмотрении гражданского дела без участия представителя Учреждения.

Из содержания заявлений о признании иска усматривается, что последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчику разъяснены и понятны.

В силу положений ч. 1, 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Выслушав объяснения прокурора района, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 1 и п. 9 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе, финансирование расходов на обеспечение безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Как следует из ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Кроме того, в соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 05.10.2009 (далее- Концепция), цель противодействия терроризму в Российской Федерации – защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Пунктом "д" статьи 11 Концепции установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Противодействие терроризму в Российской федерации осуществляется посредством осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов.

На основании п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Для целей антитеррористической защищенности постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (п. 1 Требований).

В силу п. 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

При этом, исходя из п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с абзацем «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе, мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п.42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на территории Петропавловского района Алтайского края в здании, расположенном по адресу: Россия, <адрес>, находится МБУ ДО «Петропавловская детская школа искусств».

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ собственником нежилого здания, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, является Муниципальное образование Петропавловский сельский совет.

В соответствии с п. 1.1 договора безвозмездного пользования нежилым помещением от 29.03.2013 (далее – Договор), Администрация Петропавловского сельсовета Петропавловского района Алтайского края на основании постановления Петропавловского сельсовета Петропавловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, передает в безвозмездное пользование МБУ ДО «Петропавловская детская школа искусств» часть здания Дома культуры, площадью 481,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, предназначенное для оказания услуг по дополнительному образованию детей.

Во исполнение условий договора безвозмездного пользования нежилым помещением от 29.03.2013 29.03.2013 на основании акта приема-передачи передана часть здания Дома культуры, площадью 481,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно подп. 2.1 п. 2 Договора срок действия Договора на право безвозмездного пользования устанавливается на 11 месяцев с 29.07.2013.

В соответствии с подп. 2.3 п. 2 Договора, в случае, если срок Договора истеки, и ни одна из сторон не заявила о прекращении Договора за месяц до истечения срока его действия, Договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях.

В случае, если МБУ ДО «Петропавловская детская школа искусств» продолжает пользоваться помещением после истечения срока действия Договора при отсутствии возражений со стороны собственника, направленных в письменно виде, Договор считается возобновленным на тех же условиях.

В соответствии с решением Петропавловского районного Совета народных депутатов от 21.09.2017 № 20, Администрация Петропавловского района Алтайского края реорганизована путем присоединения к ней Администрации Петропавловского сельсовета Петропавловского района Алтайского края в Администрацию Петропавловского района Алтайского края.

Постановлением Администрации Петропавловского района Алтайского края от 08.10.2018 № 316 утвержден Устав МБУ ДО «Петропавловская детская школа искусств» (далее – Устав), согласно п. 1.3 которого, МБУ ДО «Петропавловская детская школа искусств», согласно п. 1.3 которого, МБУ ДО «Петропавловская детская школа искусств» является правопреемником всех прав и обязанностей МБОУ ДОД «Петропавловская детская школа искусств».

В соответствии с пунктами 1.9, 1.19 Устава, МБУ ДО «Петропавловская детская школа искусств» несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность, в том числе, за несоблюдение прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников, а также несоблюдение безопасности обучения, воспитание обучающихся.

Согласно п. 2.5 Устава основным видом деятельности МБУ ДО «Петропавловская детская школа искусств» является реализация дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ художественной направленности в области искусства и дополнительных общеразвивающих программ художественной направленности в области искусства.

Учитывая положения ст. 83 Федерального закона от 29.12.2012 № 27 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также тот факт, что МБУ ДО «Петропавловская детская школа искусств» осуществляет художественное образование и эстетическое воспитание граждан в области искусства, то есть является объектом культуры.

Как установлено проверкой, проведенной прокуратурой района, МБУ ДО «Петропавловская детская школа искусств» в нарушение вышеуказанных норм законодательства не оборудовано системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Учитывая, что выявленные нарушения законодательства Российской Федерации об антитеррористической защищенности являются недопустимыми и создают предпосылки для причинения вреда работникам и посетителям учреждения, 28.05.2024 по выявленному факту нарушения требований законодательства, на имя директора МБУ ДО «Петропавловская детская школа искусств» прокуратурой района вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

По результатам рассмотрения представления 27.06.2024 в прокуратуру района поступил ответ из МБУ ДО «Петропавловская детская школа искусств», согласно которому доводы нарушения, изложенные в представлении, нашли своё подтверждение, с Администрацией района согласовано финансирование установки тревожной кнопки экстренного оповещения.

Однако из ответа директора МБУ ДО «Петропавловская детская школа искусств» ФИО2 от 13.02.2025 на запрос прокурора района следует, что МБУ ДО «Петропавловская детская школа искусств» не оборудовано до настоящего времени системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в связи с отсутствием финансовой возможности.

Как следует из информации ответчика МБУ ДО «Петропавловская детская школа искусств» от 28.02.2025, предоставленной по запросу суда, выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности до настоящего времени не устранены, системы оповещения в МБУ ДО «Петропавловская детская школа искусств» не установлены из-за отсутствия финансовых средств.

Таким образом, как установлено в ходе судебного разбирательства, мероприятия по обеспечению в установленном порядке антитеррористической защищенности работников и посетителей МБУ ДО «Петропавловская детская школа искусств» не реализованы.

На момент рассмотрения дела суду не представлены сведения о выполнении ответчиками требований прокуратуры района.

Однако, наличие в МБУ ДО «Петропавловская детская школа искусств» систем экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов граждан.

При таких обстоятельствах суд считает требования истца обоснованными, подлежащими удовлетворению, поскольку не проведение вышеперечисленных мероприятий со стороны ответчиков является нарушением законодательства, а, следовательно, подлежит устранению.

В силу положений статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, признание иска ответчиками, характер разрешенных требований, установленные в судебном заседании обстоятельства, связанные с финансированием, принимая во внимание механизм исполнения бюджетных обязательств, исходя из принципа исполнимости решения, а также учитывая положения статьи 206 ГПК РФ, суд полагает разумным установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, до 31.12.2027.

Руководствуясь ст.ст. 39, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Петропавловского района Алтайского края удовлетворить.

Возложить на Муниципальное образование Петропавловский район Алтайского края в лице Администрации Петропавловского района Алтайского края (<данные изъяты>), Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Петропавловская детская школа искусств» Петропавловского района Алтайского края (<данные изъяты>) обязанность по оборудованию помещения, занимаемого Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Петропавловская детская школа искусств», расположенного по адресу: <...>, системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 31 декабря 2027 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петропавловский районный суд Алтайского края.

Судья Е.А. Шкурупий

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.