Решение № 2А-163/2018 2А-163/2018 ~ М-156/2018 М-156/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2А-163/2018

Дело № 2а-163-2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 29 июня 2018 года)

26 июня 2018 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Вазагова Р.Т.,

при секретаре судебного заседания Детёнковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-163-2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Псковской и Новгородской областями» (далее – УФО), связанных с отказом в возмещении командировочных расходов за проживание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать действия УФО, связанные с отказом 13 февраля 2018 года в возмещении понесенных им расходов на проживание за период нахождения в служенной командировке на территории <данные изъяты>, незаконными;

- обязать УФО выплатить ему расходы на проживание за период нахождения в служенной командировке на территории <данные изъяты> в сумме 10 806, 58 рублей;

- взыскать с УФО в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование данных требований ФИО1 в своём административном иске указал, что в соответствии с приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № он ДД.ММ.ГГГГ убыл в служебную командировку для обеспечения совместных стратегических учений «<данные изъяты>» на территорию <данные изъяты>, где находился до ДД.ММ.ГГГГ. В указанный период он понес расходы за счет собственных средств на оплату проживания в гостинице, ввиду отсутствия жилого фонда по месту командировки. По прибытии из командировки он представил в УФО авансовый отчет с оправдательными документами, подтверждающими понесенные им командировочные расходы за проживание в гостинице, который УФО был оставлен без реализации. Однако, данный отказ противоречит положениям п. 9 ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а также п. 126 приказа Министра обороны РФ от 30.12.2011 N 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», регламентирующим основания и порядок возмещения командировочных расходов, в том числе за проживание.

Административный ответчик – начальник УФО в письменном заявлении в суд от 18 июня 2018 года требования административного истца не признал, просил суд в их удовлетворении отказать.

Исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантировано право на судебную защиту, что выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, четком определении их компетенции, видов и принципов судопроизводства, обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод.

Оспариваемые административным истцом действия УФО, связанные с отказом в выплате ФИО1 командировочных расходов совершены 13 февраля 2018 года, что видно из письма УФО, исх. №. Данное письмо 14 февраля 2018 года поступило в адрес войсковой части №, а его содержание ФИО1 командованием доведено 28 мая 2018 года, что подтверждается подписью истца об ознакомлении с ним.

Из имеющегося на почтовом конверте штампа видно, что ФИО1, не согласный с указанными действиями УФО, обратился в суд с административным иском через почту России не позднее 29 мая 2018 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным истцом соблюден установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения в суд с административным иском.

В соответствии с п. 33 и 260 «Руководства о финансовом обеспечении и особенностях бюджетного учета в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 07.05.2008 № 250дсп, Порядком организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации при осуществлении финансового обеспечения в Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра Обороны Российской Федерации от 09.03.2017 № 150, а также Положением о федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Псковской и Новгородской областями» начальник финансового органа обеспечивает проверку у подотчётных лиц наличие полученных ими под отчёт денежных средств и документов на их расходование, представление подотчётными лицами авансовых отчётов в установленные сроки, а также законность произведенных расходов, правильность оформления документов, обосновывающих произведенные расходы, осуществляет организацию документооборота со штабами, кадровыми органами состоящих на обслуживании воинских частей для обеспечения предусмотренными выплатами личного состава этих воинских частей, на УФО возлагается ведение бюджетного учета воинской части, состоящей на финансовом обеспечении, в том числе начисление и выплата денежного довольствия, отдельных и иных выплат военнослужащим, при этом документы, связанные с расчетами по указанным выплатам, направляются в УФО воинской частью.

В приложении № 2 к приказу Министра обороны РФ от 28.03.2008 № 139 «О формах документов, используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации» приведена форма авансового отчета (<данные изъяты>). В пояснениях к указанной форме указано, что авансовый отчет применяется для учета расчетов с подотчетными лицами. Подотчетные лица приводят сведения о себе на лицевой стороне и заполняют графы 1 - 6 на оборотной стороне авансового отчета о фактически израсходованных суммах с приложением документов, подтверждающих произведенные расходы. Документы, приложенные к авансовому отчету, нумеруются подотчетным лицом в порядке их записи в отчете. В финансовом органе авансовые отчеты проверяются на предмет правильности оформления и наличия документов, целевого расходования средств и заполняются графы 7 - 10 оборотной стороны авансового отчета, содержащие сведения о расходах, принимаемых финансовым органом к учету. Проверенные авансовые отчеты утверждаются командиром воинской части. Суммы полученного аванса приводятся с указанием даты получения и кодов соответствующих аналитических счетов бюджетного учета.

Аналогичные положения содержатся в приказе Минфина России от 30.03.2015 № 52н (ред. от 17.11.2017) «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению».

Как следует из письма УФО от 13 февраля 2018 года №, авансовые отчёты военнослужащих, в том числе в отношении истца, возвращены в адрес командования войсковой части № без реализации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что УФО вопрос о возмещении командировочных расходов (отказе) разрешен в соответствии с предоставленными действующим законодательством полномочиями.

Анализируя законность действий УФО, связанных с отказом ФИО1 в возмещении командировочных расходов за проживание, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» (далее - постановление Правительства Российской Федерации) определено, что направление работника в служебную командировку на территорию иностранного государства производится на основании правового акта (приказа, распоряжения) работодателя, представителя нанимателя (руководителя государственного органа или его аппарата либо лица, замещающего государственную должность Российской Федерации) или уполномоченного им лица (п. 3).

Предусмотренный вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации порядок возмещения командировочных расходов определен также в Порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 2700.

Так, согласно п. 126 Порядка, военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, при командировках в пределах страны пребывания возмещаются расходы по найму жилых помещений в стране пребывания в размерах, устанавливаемых Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Направление в служебные командировки на территории иностранных государств производится в установленном порядке в пределах выделенных органам военного управления, объединениям, соединениям, воинским частям и организациям Вооруженных Сил лимитов денежных средств на оплату служебных командировок.

Нормы суточных и возмещения расходов по найму жилых помещений в служебных командировках на территории иностранных государств доводятся до войск (сил) Департаментом финансового планирования Министерства обороны.

Как определено п. 3 приложения № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации № 323 от 3 июня 2016 года, служебная командировка - это направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.

Как установлено по делу, в соответствии с указаниями начальника штаба <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ с целью обеспечения совместных стратегических учений «<данные изъяты>» командиру войсковой части № предписано выделить авиационную технику с подготовленными экипажами и перебазировать её на аэродром <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ, что видно из телеграмм начальника штаба войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. Там же, в поименном списке военнослужащих войсковой части №, подлежащих откомандированию, указан <данные изъяты> ФИО1 При этом в п. 2 телеграммы предусмотрено производство оплаты командировочных расходов согласно плану служебных командировок в пределах утвержденных объемов бюджетных ассигнований на командировочные расходы за 2017 год.

Выписками из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается направление и убытие штурмана звена – <данные изъяты> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в служебную командировку в <данные изъяты> для обеспечения совместных специальных учений «<данные изъяты>», а также его прибытие из неё ДД.ММ.ГГГГ.

Факт нахождения ФИО1 вне пункта постоянной дислокации воинской части в указанный период подтверждается служебным заданием на полет, полётным листом от ДД.ММ.ГГГГ и командировочным удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ №, в последнем документе имеются отметки о прибытии ФИО1 в пункты назначения и выбытии из них в соответствующие даты.

Из справки войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 в период пребывания в служебной командировке в войсковой части № в г.п. <данные изъяты> бесплатным проживанием не обеспечивался.

Счетами КУП «<данные изъяты>» гостиница «<данные изъяты>», кассовыми чеками на оплату услуг, подтверждается проживание ФИО1 на возмездной основе в гостинице в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из авансового отчета ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец аванс на командировочные расходы не получал, перерасход собственных средств составил 20 652 рубля, из них 10 806,58 за проживание в гостинице.

Расчетным листком за май 2018 года подтверждается, что ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплачена ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 14 % от оклада по воинской должности.

Из содержания сопроводительного письма УФО от 13 февраля 2018 года № следует, что авансовые отчеты военнослужащих войсковой части №, в том числе в отношении истца, возвращены без реализации в связи с выявленными недостатками, в качестве которых указано, что совместное стратегическое учение «<данные изъяты>» является мероприятием, проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в котором выплачена ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в связи с чем, суточные расходы и расходы по найму жилого помещения за период участия в указанных мероприятиях выплате не подлежат. Там же имеется ссылка на разъяснения начальника оперативного управления штаба Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, считая установленным факт выполнения ФИО1 специальных задач по распоряжению командования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в г. п. <данные изъяты>, суд приходит к выводу, что истец находился в служебной командировке на территории иностранного государств, где выполнял специальные задачи, а поскольку бесплатным проживанием по месту командировки ФИО1 не обеспечивался, он правомерно обратился в уполномоченный финансовый орган за возмещением понесенных им за счёт собственных средств расходов на проживание в гостинице в период нахождения в служебной командировке.

Между тем, выводы УФО, положенные в основу оспариваемого отказа, суд признает несостоятельными, поскольку приказ Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года №844дсп не определяет порядок возмещения командировочных расходов военнослужащим и не исключает возмещения вынужденных расходов за проживание в случае выплаты ежемесячной надбавки в размере 2 % оклада по воинской должности за выполнение в командировке задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, а разъяснения воинского должностного лица Западного военного округа не противоречат положениям п.п. «и» п. 125 Порядка, по смыслу которого не считаются командировками поездки военнослужащих для участия в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, если они в указанных мероприятиях участвуют в составе воинской части (подразделения).

Таким образом, действия УФО, связанные с отказом ФИО1 в возмещении командировочных расходов за проживание, являются незаконными, а требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым и достаточным возложить на УФО обязанность истребовать из войсковой части № документы, подтверждающие понесенные ФИО1 командировочные расходы за проживание в период его нахождения в служебной командировке на территории иностранного государства - <данные изъяты> и повторно рассмотреть вопрос о возмещении ФИО1 понесенных им командировочных расходов за проживание в период его нахождения в служебной командировке на территории иностранного государства - <данные изъяты>.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении с административным иском в суд, подлежат взысканию с УФО.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ, военный суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Псковской и Новгородской областями», связанных с отказом в возмещении расходов за проживание, признать обоснованным и удовлетворить.

Признать действия федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям», связанные с отказом 13 февраля 2018 года в возмещении ФИО1 расходов на проживание за период нахождения в служенной командировке на территории иностранного государства, незаконными.

Обязать федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» истребовать из войсковой части № документы, подтверждающие понесенные ФИО1 расходы за проживание в период его нахождения в служебной командировке на территории иностранного государства - <данные изъяты> и повторно рассмотреть вопрос о возмещении ФИО1 понесенных им расходов на проживание в период его нахождения в служебной командировке на территории иностранного государства - <данные изъяты>, о чём не позднее месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, уведомить Псковский гарнизонный военный суд, а также административного истца.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Р.Т. Вазагов