Апелляционное определение № 33А-1755/2026 от 17 февраля 2026 г.

Судья Билле И.П. Дело № 33а-1755/2026 (2а-1415/2025) 25RS0025-01-2025-000135-22


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 февраля 2026 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Новожиловой И.Н.,

судей Касюк Я.В., Ануфриева М.А.,

при секретаре Бабицкой Е.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пограничного района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пограничного муниципального округа Приморского края, КГУП «Примтеплоэнерго» о возложении обязанности, по апелляционной жалобе КГУП «Примтеплоэнерго» на решение Пограничного районного суда Приморского края от 30.10.2025, которым административное исковое заявление удовлетворено.

На КГУП «Примтеплоэнерго» возложена обязанность в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по ремонту котельных: на котельной № 3/20 по адресу: <адрес>: провести теплоизоляцию газохода дымовой трубы, провести мероприятия по установке ограждения ходовых скоб дымовой трубы. На котельной № 3/2 по адресу: <адрес>: провести мероприятия по установке ограждения ходовых скоб дымовой трубы; установить молниеприёмник на верхнем срезе дымовой трубы. На котельной № 3/23 по адресу: <адрес> провести мероприятия по установке ограждения ходовых скоб дымовой трубы, устранить крен дымовой трубы. На котельной № 3/3 по адресу: <адрес>: провести мероприятия по установке ходовых скоб и ограждения ходовых скоб на дымовой трубе, устранить крен дымовой трубы.

Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., объяснения представителя административного истца ФИО1 ФИО11., представителя административного ответчика КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2 ФИО12., судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

административный истец обратился в суд с названным административным иском, в обоснование указав, что прокуратурой Пограничного района Приморского края проведена проверка исполнения администрацией Пограничного муниципального округа Приморского края законодательства в рамках подготовки к отопительному сезону 2024/2025 годов.

Проверкой установлено, что администрация Пограничного муниципального округа Приморского края является собственником котельных 3/1, 3/2, 3/3, 3/10, 3/20, 3/23.

В ходе проведенной проверки установлено, что Пограничный муниципальный округ Приморского края не готов к отопительному сезону 2024-2025 годов, о чем был составлен акт № № от 15.11.2024.

Ремонт котельных в течение длительного времени не осуществлялся, что свидетельствует об отсутствии надежной и стабильной работы систем теплоснабжения, что может привести к перебоям подачи тепла потребителям и повлечь за собой нарушение прав граждан на предоставление коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества, а также не обеспечит сохранность объектов муниципальной собственности.

С учетом уточненных требований административный истец просил обязать администрацию Пограничного муниципального округа Приморского края и КГУП «Примтеплоэнерго» в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по ремонту котельных, а именно: на котельной № 3/20 по адресу: <адрес>: провести теплоизоляцию газохода дымовой трубы, провести мероприятия по установке ограждения ходовых скоб дымовой трубы. На котельной № 3/2 по адресу: <адрес> провести мероприятия по установке ограждения ходовых скоб дымовой трубы; установить молниеприёмник на верхнем срезе дымовой трубы. На котельной № 3/23 по адресу: <адрес>: провести мероприятия по установке ограждения ходовых скоб дымовой трубы, устранить крен дымовой трубы. На котельной № 3/3 по адресу: <адрес>: провести мероприятия по установке ходовых скоб и ограждения ходовых скоб на дымовой трубе, устранить крен дымовой трубы.

В судебном заседании помощник прокурора Шевченко ФИО13. поддержал заявленные прокурором требования в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации Пограничного муниципального округа Приморского края - ФИО3 ФИО14., с исковыми требованиями не согласилась в полном объеме. Просила в иске прокурора отказать в полном объеме, полагала, что администрация Пограничного муниципального округа Приморского края является не надлежащим ответчиком.

В. судебном заседании представитель административного ответчика - КГУП «Примтеплоэнерго» по доверенности Пасечник ФИО15. не согласилась с исковыми требованиями.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц.

Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик, им подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, прокуратурой Пограничного района Приморского края проведена проверка исполнения администрацией Пограничного муниципального округа Приморского края законодательства в рамках подготовки к отопительному сезону 2024/2025 годов.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрация Пограничного муниципального округа Приморского края является собственником котельных 3/1, 3/2, 3/3, 3/10, 3/20, 3/23. Однако, Пограничный муниципальный округ Приморского края не готов к отопительному сезону 2024-2025 годов, о чем был составлен акт № № от 15.11.2024.

В адрес главы администрации Пограничного муниципального округа Приморского края 18.11.2024 внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из представленных заключений специалиста по результатам технического обследования сооружений (котельных), произведенных ООО «ИТЦ Качество» на котельных Пограничного муниципального округа Приморского края были выявлены ряд дефектов, а именно: на котельной №3/20 по адресу: <адрес> необходимо: провести мероприятия по отводу поверхностных вод от стен здания котельной; провести теплоизоляцию газохода дымовой трубы, провести мероприятия по установке ограждения ходовых скоб дымовой трубы.

На котельной № 3/2 по адресу: <адрес> необходимо: провести мероприятия по установке ограждения ходовых скоб дымовой трубы; установить молниеприёмник на верхнем срезе дымовой трубы.

На котельной № 3/10 по адресу: <адрес>, гарнизон необходимо: провести мероприятия относительно дымовой трубы D-630, h - 30 м по разнесению оттяжек так, чтобы ось имела 90° к оси ствола дымовой трубы.

На котельной № 3/23 по адресу: <адрес> следует: провести мероприятия по теплоизоляции газохода дымовой трубы, по установке ограждения ходовых скоб дымовой трубы, устранить крен дымовой трубы.

На котельной № 3/1 по адресу: <адрес> надлежит: провести мероприятия в здании котельной по устранению трещины в ребрах плит покрытия, устранить оголение арматуры в осях «Б-В-1-2»; разрушение ребра плиты покрытия в осях «А-Б-1-2», трещины в плите покрытия, прогиб плиты; разрушение плиты покрытия в осях «А-Б-34»; разрушение защитного слоя плит покрытия, оголения арматуры, коррозии арматуры в осях «А-Б-3-4»; по периметру здания установить отмостку.

На котельной № 3/3 по адресу: <адрес> необходимо: провести мероприятия по установке ходовых скоб и ограждения ходовых скоб на дымовой трубе, устранить крен дымовой трубы.

Согласно акту выполненных работ от 30.07.2025 КГУП «Примтеплоэнерго» выполнены следующие работы: на котельной № 3/20 выполнены работы по устройству отмостки по периметру здания; на котельной № 3/10 выполнены работы по разнесению отмостки и дымовой трубы ДУ630мм, h30M на 90 градусов к оси ствола дымовой трубы; на котельной № 3/23 выполнены работы по теплоизоляции газохода дымовой трубы; на котельной № 3/1 выполнены работы по устранению трещин плит покрытия оголения арматуры в осях Б-В-1-2, разрушения ребра плиты в осях А-Б-1-2, трещины в плите покрытия, прогиба плиты (замена плиты перекрытия в количестве 2-х штук), разрушения плиты покрытия в осях А-Б-34, разрушение защитного слоя плит покрытия, оголения арматуры, коррозии, арматуры в оси: А-Б-В-3-3, по периметру здания выполнена отмостка.

Спорные муниципальные котельные переданы в аренду КГУП «Примтеплоэнерго» по договорам аренды от 25.12.2013, заключенным КГУП «Примтеплоэнерго» (арендатор) с администрацией Жариковского сельского поселения Пограничного муниципального района Приморского края, администрацией Пограничного муниципального района Приморского края, администрацией Пограничного городского поселения Пограничного муниципального района Приморского края.

Согласно п. 2.2.3, 2.2.4, 2.2.5 договоров аренды имущества, арендатор обязан проводить текущий ремонт арендованного имущества, а также принимать обязательство по осуществлению капитального ремонта; перечень работ согласовываются сторонами в ремонтной программе. До начала выполнения дополнительных видов работ, не учтенных в ремонтной программе, сверх сумм, предусмотренных в п. 2.2.3 договора получить письменное согласие арендодателя на их выполнение, выраженное в виде дополнительного соглашения к настоящему договору аренды. Если выполнение капитального ремонта вызвано необходимостью проведения аварийно-восстановительных работ в целях устранения чрезвычайных ситуаций, устранения аварий, сбоев в работе оборудования, арендатор имеет право провести капитальный ремонт арендованного имущества без письменного согласования с арендодателем и требовать от арендодателя возмещения расходов на проведение капитального ремонта.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку установлен, факт не проведения ремонта на котельных, что является нарушением действующего законодательства, трубы на котельных имеют высокую степень износа, крен, отсутствует молнеприемник, теплоизоляция газохода, то непринятие соответствующих мер создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, и, как следствие, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц жителей округа, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

Поскольку обязанность по проведению капитального и текущего ремонта объектов теплоснабжения возложена законодателем императивно на арендатора такого имущества, которому объекты теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, переданы на основании заключенного в соответствии с требованиями законодательства договора аренды, КГУП «Примтеплоэнерго» обязано устранить допущенные нарушения путем организации соответствующих мероприятий по ремонту котельных.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).

По правилам ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правилами оценки готовности к отопительному периоду, теплоснабжающие организации, кроме того, обязаны: обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения (п. 7); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (п. 8).

Статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ определено, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (ч. 1). Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (ч. 2).

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 28.3 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязан поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник имущества несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 616 ГК РФ на арендодателя возложена обязанность производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.

Таким образом, обязанность по проведению капитального и текущего ремонта объектов теплоснабжения возложена законодателем императивно на арендатора такого имущества, которому объекты теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, переданы на основании заключенного в соответствии с требованиями законодательства договора аренды.

Учитывая вышеназванные положения, вывод суда первой инстанции о незаконном бездействии КГУП «Примтеплоэнерго» по надлежащему содержанию (проведение текущего и капитального ремонта) переданному ему по договорам аренды имущества, а именно котельной № 3/20 по адресу: <адрес>; котельной № 3/2 по адресу: <адрес>; котельной № 3/23 по адресу: <адрес>; котельной № 3/3 по адресу: <адрес>, находящихся в неудовлетворительном состоянии, является верным.

Проведение работ по восстановлению работоспособности тепловых сетей, их ремонту и содержанию, является обязанностью учреждения, не зависящей от графика проведения каких-либо иных работ.

КГУП «Примтеплоэнерго» в силу возложенных на него обязательств несет ответственность за надлежащую эксплуатацию и содержание арендованного имущества в исправном техническом состоянии, положениями п. 2 ч. 1 ст. 28.3 Закона о теплоснабжении и договорам аренды тепловых сетей от 25.12.2013 обязанность по проведению капитального ремонта арендованного имущества возложена именно на арендатора.

Указание на то, что по результатам обследования сооружений, дымовые трубы оцениваются как работоспособные, начало отопительного сезона 2025-2026 прошло в установленные сроки, нормативном температурном режиме, без замечаний, не может повлечь отмену обжалуемого решения, поскольку наличие неудовлетворительного состояния указанных сооружений на территории городского округа создает угрозу возникновения аварийных ситуаций и угрозу безопасности жизни, здоровья граждан, их имуществу, что создает возможность не стабильной работы систем теплоснабжения, приводит к перебоям подачи тепла потребителям и влечет нарушение прав граждан на предоставление коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества, а также не обеспечивает сохранность объектов муниципальной собственности.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

решение Пограничного районного суда Приморского края от 30.10.2025 оставить без изменения, апелляционную жлобу КГУП «Примтеплоэнерго» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи