Решение № 2-1149/2018 2-29/2019 2-29/2019(2-1149/2018;)~М-1088/2018 М-1088/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2-1149/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Месягутово 10 января 2019 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Привалова Е.Н., при секретаре Гареевой В.И., с участием ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в Дуванском, Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском, Салаватском районах о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства к Индивидуальному предпринимателю (ИП) ФИО1

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ в Дуванском, Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском, Салаватском районах обратился в суд с иском к ИП ФИО1 о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства, указывая, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки ИП ФИО1, ОГРНИП №, ИНН №, ДД.ММ.ГГГГ с 11 час 25 мин. до 15 час. 25 мин. выявлено невыполнение предписания должностного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан Дуванском, Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском, Салаватскомрайонах от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно в кафе, расположенном по адресу: <адрес>,

-в нарушение ч.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, на источник;

- в нарушение п.1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не разработан проект зоны санитарной охраны на участке водозабора и не оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект.

По итогам внеплановой выездной проверки ИП ФИО1 выдано новое предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По выявленным нарушениям в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, которое передано на рассмотрение мировому судье Дуванского района.

Постановлением мирового судьи судебного участка №по Дуванскому району Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Просят признать действия (бездействия) ИП ФИО1, ОГРНИП №, ИНН №, находящегося по адресу: <адрес>, выразившиеся в нарушении обязательных требований ч.3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.6, 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - незаконными.

Обязать ИП ФИО1, ОГРНИП №, ИНН №, находящегося по адресу: <адрес>, прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований ч.3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно в кафе, расположенном по адресу: <адрес>,

- оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, на источник;

- разработать проект зоны санитарной охраны на участке водозабора и оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект.

Представитель истца, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ в Дуванском, Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском, Салаватском районах, надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил, согласно телефонограмме просят о рассмотрении дела без их участия, исковые требования поддерживают в полном объеме.

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился частично, указал, что в настоящее время им оформлен паспорт разведочно-эксплуатационной скважины на воду, а так же получено заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, однако паспорт

Суд, выслушав мнение представителя истца, изучив материалы дела приходит к следующим выводам.

Согласно ст.40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-01 «О защите прав потребителей» (далее-Закон «О защите прав потребителей») контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.46 Закона «О защите прав потребителей», п.8.19 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, утверждённого приказом Федеральной службы пот надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.07.2006 № 210, Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан наделено полномочием обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов неопределённого круга потребителей.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 приведенного Кодекса).

В силу ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.10.2018) использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно п.1.3. Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (с изм. от 25.09.2014) (вместе с "СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.04.2002 N 3399), введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пунктам 1.6, 1.13 указанных Правил, организации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что на основании акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ № и выявленных нарушений санитарного законодательства, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в Дуванском, Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском, Салаватском районах, индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для устранения нарушений п. 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно в кафе, расположенном по адресу: <адрес>, оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, на источник; разработать проект зоны санитарной охраны на участке водозабора и оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ИП ФИО1, ОГРНИП №, ИНН №, ДД.ММ.ГГГГ с 11 час 25 мин. до 15 час. 25 мин. выявлено невыполнение предписания должностного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан Дуванском, Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском, Салаватскомрайонах от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно в кафе, расположенном по адресу: <адрес>,

-в нарушение ч.3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, на источник;

- в нарушение п. 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не разработан проект зоны санитарной охраны на участке водозабора и не оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект.

По итогам внеплановой выездной проверки ИП ФИО1 выдано новое предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По выявленным нарушениям в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, которое передано на рассмотрение мировому судье Дуванского района.

Постановлением мирового судьи судебного участка № по Дуванскому району Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

До настоящего времени ИП ФИО1 нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части разработки проекта зоны санитарной охраны и получении санитарно-эпидемиологического заключения на него не устранены.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в нарушение положений ч.3 ст.18 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.1.6, 1.13 Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (с изм. от 25.09.2014) (вместе с "СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.04.2002 N 3399), введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10, ответчиком не разработан проект зоны санитарной охраны на участке водозабора и не оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект, в связи с чем в этой части требования истца подлежат удовлетворению.

Между тем, как следует из представленного ответчиком Протокола лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ» питьевая вода из спорной скважины соответствует СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

Из положений закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что под санитарно-эпидемиологическим заключением понимается документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, данным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств (статья 1 названного закона).

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые на ссылается как на основания своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в отсутствии других доказательств, ответчиком выполнены требования законодательства о необходимости получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, в связи в этой части требования истца удовлетворению не подлежат.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и установленные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что в ходе осуществляемой деятельности в кафе, расположенном по адресу: 452530<адрес> ответчик допустил нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, чем нарушила права неопределённого круга лиц потребителей.

Удовлетворяя исковое заявление в части, суд учитывает, что согласно п. 1 ст. 40 Закона РФ "О защите прав потребителей" Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган государственного надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Кроме того, в силу п. 2.44 Положения Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Дуванском, Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском, Салаватском районах, утверждённого приказом руководителя управления Роспотребнадзора по РБ от 14.11.2017 года N 304, истец, обладает правом обращения в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов неопределённого круга потребителей.

В соответствии с требованиями ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов.

В связи с тем, что Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан освобождён от уплаты госпошлины при подаче исковых заявлений в суд, сведений о том, что ответчик освобождён от уплаты госпошлины в суд не представлено, размер государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для физических лиц определён ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ в размере 300 рублей, то госпошлина в сумме 300 рублей подлежит взысканию в доход местного бюджета с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в Дуванском, Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском, Салаватском районах о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства к Индивидуальному предпринимателю (ИП) ФИО1 удовлетворить частично.

Признать бездействие Индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП №, ИНН №, находящегося по адресу: <адрес>, выразившиеся в нарушении обязательных требований ч.3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - незаконными.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП №, ИНН №, находящегося по адресу: <адрес>, прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований ч.3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно:

-разработать проект зоны санитарной охраны на участке водозабора и оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект в течение 6 месяцев.

В остальной части в удовлетворении исковых требований Управлению Роспотребнадзора по РБ в Дуванском, Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском, Салаватском районах отказать.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП №, ИНН №, находящегося по адресу: <адрес> государственную пошлину в сумме 300,00 рублей в доход местного бюджета муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через ПСП в с. Месягутово Салаватского межрайонного суда РБ.

Председательствующий судья Привалов Е.Н.