Постановление № 5-260/2024 от 28 ноября 2024 г. по делу № 5-260/2024

УИД: 56RS0018-01-2024-013630-51

№ 5-260/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 ноября 2024 года г.Оренбург

Резолютивная часть постановления оглашена 29.11.2024 года.

Дзержинский районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Беляковцевой И.Н.,

при секретаре Дорогиной В.В.,

с участием представителей привлекаемого к административной ответственности лица ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении Муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения «Детский сад № 199», юридический адрес: г. Оренбург, мкр. 70 лет ВЛКСМ, д. 29,

У С Т А Н О В И Л:

МДОАУ «Детский сад № 199» совершило административное правонарушение, заключающееся в том, что оно привлекло к трудовой деятельности гражданку Республики Азербайджан <ФИО>10, <Дата обезличена> года рождения, паспорт <Номер обезличен> в качестве помощника воспитателя, на основании трудового договора от 14.08.2024 года и в нарушение п.8 ст.13 ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не уведомило в установленный законом трехдневный срок, то есть в период с 14.08.2024 года по 16.08.2024 года включительно территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте РФ, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении трудового договора. Фактически уведомление подано 02.09.2024 года, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МДОАУ «Детский сад № 199» ФИО1, ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признали в полном объеме. С учетом непродолжительного пропуска срока на уведомление, а также совершение административного правонарушения впервые, просит назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 30 июля 2020 года N 536, утвержден порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 9).

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 30 июля 2020 года N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, МДОАУ «Детский сад № 199» привлекло к трудовой деятельности гражданку Республики Азербайджан <ФИО>9, <Дата обезличена> года рождения, паспорт СО <Номер обезличен> в качестве помощника воспитателя, на основании трудового договора от 14.08.2024 года и в нарушение п.8 ст.13 ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не уведомило в установленный законом трехдневный срок, то есть в период с 14.08.2024 года по 16.08.2024 года включительно территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте РФ, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении трудового договора. Фактически уведомление подано 02.09.2024 года, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Вина МДОАУ «Детский сад № 199» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении <Номер обезличен> от 30.09.2024 года, согласно которому МДОАУ «Детский сад № 199» привлекло к трудовой деятельности гражданку Республики Азербайджан <ФИО>1 гызы, <Дата обезличена> года рождения, паспорт СО <Номер обезличен> в качестве помощника воспитателя, на основании трудового договора от 14.08.2024 года и в нарушение п.8 ст.13 ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не уведомило в установленный законом трехдневный срок, то есть в период с 14.08.2024 года по 16.08.2024 года включительно территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте РФ, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении трудового договора. Фактически уведомление подано 02.09.2024 года, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ;

- рапортом заместителя начальника ОВМ МУ МВД России по Оренбургской области от 03.09.2024 года <ФИО>5, из которого следует, что <Дата обезличена> в ОеВГ ОВМ МУ МВД России «Оренбургское» обратилась гражданка Р. Азербайджан <ФИО>1г., <Дата обезличена> года рождения, которая с 14.08.2024 года осуществляет трудовую деятельность в качестве «помощника воспитателя» в МДОАУ «Детский сад № 199», расположенный по адресу: г. Оренбург, мкр. 70 лет ВЛКСМ, д.29. Согласно информационным ресурсам МВД РФ уведомление о заключении трудового договора между организацией МДОАУ «Детский сад № 199» и <ФИО>1г. в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Оренбургской области подано 30.08.2024 года с нарушением срока предоставления уведомления, что является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.18.15 КоАП РФ;

- рапортом начальника УВМ УМВД России по Оренбургской области <ФИО>11., из которого следует, что в ОВТМ УВМ УМВД России по Оренбургской области подано уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином от работодателя – МДОАУ «Детский сад № 199». Дата заключения трудового договора 14.08.2024 года, уведомление работодателем подано 02.09.2024 года с нарушением срока предоставления, предусмотренного п.8 ст.13 ФЩ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

- трудовым договором <Номер обезличен> от 14.08.2024 года, заключенным между МДОАУ «Детский сад № 199», в лице заведующего <ФИО>3 и работником <ФИО>1г., согласно которому <ФИО>1г. предоставляется работа по должности помощника воспитателя. В соответствии с п.6 Договора, договор вступает в силу с 14 августа 2024 года;

- справкой на лицо в отношении <ФИО>1г.;

- уведомлением о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином, датированное 02.09.2024 года;

- Уставом МДОАУ «Детский сад № 199»;

- приказом о приеме <ФИО>1г. на работу в МДОАУ «Детский сад № 199» от 14.08.2024 года;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и иными материалами дела.

С учётом совокупности собранных по делу доказательств, суд приходит выводу о том, что действия МДОАУ «Детский сад <Номер обезличен>» правильно квалифицированы по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ - нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, на основании п. 1.7 и п. 1.9 Приказа МВД России от 30.07.2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ, подаются согласно Приложения № 7, 9.

Из материалов административного дела следует, что МДОАУ «Детский сад № 199» в нарушение п.8 ст.13 ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в установленный законом трехдневный срок, то есть в период с 14.08.2024 года по 16.08.2024 года включительно не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте РФ, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении трудового договора. Фактически уведомление подано 02.09.2024 года.

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что МДОАУ «Детский сад № 199» не приняло все зависящие от него меры, не предприняло всех необходимых мер в области миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны.

При определении вида и размера административного наказания, назначаемого по результатам рассмотрения каждого конкретного дела об административном правонарушении, суд, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, действует самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом характера совершенного лицом противоправного деяния, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность МДОАУ «Детский сад № 199», является признание вины, привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Поскольку санкция части 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает возможность назначения юридическим лицам административного наказания в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей, с учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренного для юридических лиц частью 3 статьи 18.15 КоАП, что составляет 400 000 рублей.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" определено, что под государственным контролем (надзором) в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с подпунктом 25 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699, МВД России осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.

Согласно представленным материалам, совершенное МДОАУ «Детский сад № 199» административное правонарушение было выявлено заместителем начальника ОВМ МУ МВД России «Оренбургское» <ФИО>5 при исполнении служебных обязанностей, то есть в ходе осуществления государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Данные о том, что МДОАУ «Детский сад № 199» является лицом, ранее привлеченным к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют.

При этом, из материалов дела не усматривается, что в результате совершенного МДОАУ «Детский сад № 199» противоправного деяния был причинен вред или имущественный ущерб, либо возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При таких данных, административное наказание в виде административного штрафа, назначенное МДОАУ «Детский сад № 199» за совершение указанного выше административного правонарушения, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

признать Муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад № 199» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четырехсот тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ заменить МДОАУ «Детский сад № 199» наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 – 25.5 КоАП РФ, в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Н. Беляковцева