Решение № 2А-1166/2025 2А-1166/2025~М-1014/2025 М-1014/2025 от 9 октября 2025 г. по делу № 2А-1166/2025

Гр.дело №2а-1166/2025

61RS0053-01-2024-001285-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Семикаракорск 29 сентября 2025 года

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохоровой И.Г.

при секретаре Беляковой М.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление представителя ФИО6 – ФИО1 к Администрации Семикаракорского городского поселения, заведующей отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений Администрации Семикаракор- ского городского поселения-главному архитектору ФИО2, о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка для заключения соглашения о перераспределении земельных участков и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории

У С Т А Н О В И Л :

ФИО6, в лице представителя, обратился в суд с иском к административному ответчику-Администрации Семикаракорского городского поселения о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка для заключения соглашения о перераспределении земельных участков и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обосновав заявленные требования следующим образом.

ФИО6, является собственником земельного участка об- щей площадью 358 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли насе- ленных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуаль- ного жилищного строительства.ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 обра-

тился в Администрацию Семикаракорского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; к заявлению приложена схема и доверенность представителя. ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 было получено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастро- вом плане территории" в форме письма, подготовленного заведующей отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений Администрации Семикаракорского городского поселения-главным архитектором ФИО2 Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в её согласовании, как следует из письма является то, что схема расположения земельного участка не соответствует требо- ваниям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации в силу требований которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Полагая данное решение незаконным, ФИО6 обратился в суд.

С учетом характера заявленных требований заведующая отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отноше- ний Администрации Семикаракорского городского поселения-главный архитектор ФИО2 привлечена в данный процесс в качестве административного ответчика.

Административный истец ФИО6, представители адми- нистративного истца ФИО6- ФИО1, ФИО4, представитель административного ответчика-Администрации Семика- ракорского городского поселения, заведующая отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений Админист- рации Семикаракорского городского поселения-главный архитектор ФИО2, представитель прокуратуры Семикаракорского района, в судебное заседание, состоявшееся 29 сентября 2025 года, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыли, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем суд рассматривает дело в отсутствие сторон, представителей сторон.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федера- ции и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.

В силу требований пункта 1 статьи 218 Кодекса админист- ративного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалифи- кационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публич- ными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно требований пункта 9 статьи 218 Кодекса админист- ративного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении администра- тивного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделен- ных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совер- шения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу требований пункта 11 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан- ность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обсто- ятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно требований пункта 8 статьи 226 Кодекса админист- ративного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездей- ствия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу требований пункта 2 статьи 227 Кодекса администра- тивного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, дей- ствия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государ- ственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответ- ствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незакон- ными.

Граждане вправе иметь в частной собственности землю (статья 36 Конституции РФ).

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земель- ных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствую- щих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу требований пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно требований пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муници- пальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:1) проект межевания территории, утвержден- ный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ;2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной соб- ственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастро- вом плане территории при отсутствии утвержденного проекта меже- вания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи ( пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема располо- жения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земель- ных участков, указываются их условные номера.

В случае образования земельных участков путем перераспре- деления земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огород- ничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков ( пункт 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно требований пункта 10 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполни- тельной власти, уполномоченного Правительством Российской Федера- ции на осуществление государственного кадастрового учета, государ- ственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с использованием иных технологических и программных средств.

Орган регистрации прав обеспечивает возможность подготовки схемы расположения земельного участка в форме электронного документа с использованием официального сайта указанного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" любым заин- тересованным лицом за плату. Размер такой платы и порядок ее взима- ния устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти( пункта 11 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу требований пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, ФИО6 является соб- ственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 356 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.7-9).

В Правилах землепользования и застройки Семикаракорского городского поселения, Семикаракорского района, Ростовской области, указано о том что для зоны <адрес> установлены следующие предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии со статьёй 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации: для индивидуальных жилых домов: минимальная площадь земельного участка 300 кв.м; максимальная площадь земельного участка 900 кв.м (3.1); для ведения личного подсобного хозяйства: минимальная площадь земельного участка 400 кв.м; максимальная площадь земельного участка 2500 кв.м (3.2).

В силу вышеизложенного, исходя из площади земельного участка находящегося в собственности ФИО6 (356 кв.м.) адми- нистративный истец имеет право на увеличение площади земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, путем пере- распределения.

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, через представителя Гуг- нина А.П., на имя Главы Администрации Семикаракорского город- ского поселения ФИО3 подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане терри- тории, с указанием сведений об образуемом земельном участке площадью 441,46 кв.м., для индивидуального жилищного строи- тельства, расположенного по адресу: <адрес>, земли городского поселения, кадастровый квартал №, к заявлению приложена схема и копия доверенности (л.д.103-105).

Постановлением главы Семикаракорского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы распо- ложения земельного участка на кадастровом плане территории".

В пункте 2.2 Административного регламента указано о том, что Муниципальную услугу в Администрации Семикаракорского город- ского поселения предоставляет отдел АГиЗИО.

Таким образом, исходя из содержания Административного регла- мента ответственным за предоставление муниципальной услуги является отдел архитектуры, градостроительства и земельно-имущест- венных отношений Администрации Семикаракорского городского поселения.

Как следует из материалов дела,ДД.ММ.ГГГГ, заведующей отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений Администрации Семикаракорского городского поселения-главным архитектором ФИО2, по результатам рассмотрения заявления ФИО6 об утверждении схемы расположения земель- ного участка на кадастровом плане территории, было принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" (л.д.102).

Основанием для принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", как следует из содержания решения, послужило то, что схема располо- жения земельного участка не соответствует требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации в силу требований которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рацио- нальному использованию и охране земель недостаткам, а также нару- шать требования, установленные настоящим Кодексом, другими феде- ральными законами.

Согласно требований пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установ- лены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его располо- жения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требо- ваний к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении муници- пальной услуги указаны в подпункте 2.8 Административного регла- мента (л.д.88).

Согласно требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В нарушение требований пункта 9 статьи 218 Кодекса админист- ративного судопроизводства Российской Федерации доказательства подтверждающие основания для принятия оспариваемого решения -не предоставлены.

Представителем административного ответчика Администрации Семикаракорского городского поселения, административным ответ- чиком заведующей отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений ФИО5 Семикаракор- ского городского поселения-главным архитектором ФИО2, доказательств подтверждающих о том, что образование земельного участка приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, а также станет препятствием рациональному использованию земельного участка-не предоставлено.

В силу пункта статьи 62 Кодекса административного судо- производства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих норматив- ными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, органи- заций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, а в рассматриваемом случае адми- нистративный ответчик доказательств законности и обоснованности решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № в целях перераспределения земельного участка с кадаст- ровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> не предоставил.

Административным ответчиком не предоставлено доказательств того, что земельный участок площадью 441 кв.м.в отношении которого подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно отказ в утверждении схемы создает административному истцу препятствия в прохождении дальнейшей предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации процедуры оформления права на земельный участок, в связи с чем, является незаконным, и допущенные нарушения подлежат устранению путем повторного рассмотрения заявления ФИО6

На основании вышеизложенного, руководствуясь требования ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление представителя ФИО6-ФИО1 к Админист- рации Семикаракорского городского поселения, заведующей отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений Администрации Семикаракорского городского поселения-главному архитектору ФИО2, о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка для заключения соглашения о перераспределении земельных участков и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории- удовлетворить в следующем объеме.

Признать незаконным решение ФИО5 Семикара- корского городского поселения, в лице заведующей отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отноше- ний Администрации Семикаракорского городского поселения-главного архитектора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Администрацию Семикаракорского городского поселения повторно рассмотреть заявление ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы, расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с требованиями Административного регламента, предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".

Обязать администрацию Семикаракорского городского поселения сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу- Семикаракорскому районному суду, административному истцу ФИО6

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2025 года