Решение № 2А-110/2020 2А-110/2020~М-132/2020 М-132/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2А-110/2020

Дело № 2а-110/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2020 г. п. Охотск

Охотский районный суд Хабаровского края

в составе: единолично, председательствующий судья Джерелейко Н.Н.

при секретаре Цой Т.В.,

с участием прокурора, в лице помощника прокурора Охотского района Хабаровского края Мариенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Охотского района Хабаровского края в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия и обязании организовать ликвидацию несанкционированной свалки ТБО к администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Охотского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском, сославшись на то, что по результатам прокурорской проверки на территории городского поселения рп. Охотск Хабаровского края выявлена несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов, расположенная на земельном участке размерами 9 х 7 метров, расположенном по правой стороне улицы Беляева при движении по ней в направлении от дома № 116 к жилому дому № 43 по улице Коммунистическая. Собственник свалки не установлен, свалка образована отходами жизнедеятельности населения, бытовым мусором. Сослался что в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством, на органах местного самоуправления лежит обязанность организовывать ликвидацию такого рода свалок, однако администрацией городского поселения «Рабочий поселок Охотск» надлежащих действий в отношении указанной свалки не принимается. Просил в связи с этим признать бездействие в указанной части незаконным и обязать ответчика организовать ликвидацию несанкционированной свалки ТБО в месячный срок со дня вступления в силу решения суда.

Административный ответчик в представленном письменном отзыве заявленные требования признал в полном объеме, просив установить срок для устранения выявленных свалок до 01.08.2020 г.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске, иных дополнений не привел, не возражал в установлении срока для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства до 01.02.2019 г. с учетом значительного количества осадков выпавших с начала декабря в Охотском районе.

Представитель ответчика в судебном заседании участия не принимал, ответчик просил о рассмотрении дела без участия своего представителя, о месте и времени разбирательства по делу извещен надлежащим образом. Обязательной явка представителя ответчика не признавалась.

Изучив доводы, сторон и имеющиеся в деле доказательства, в том числе и дополнительно полученные по инициативе суда, суд приходит к следующему.

Суд признает установленным, что на территории Охотского гор.поселения имеется свалка твёрдых бытовых отходов, расположенная земельном участке размерами 9 х 7 метров, расположенном по правой стороне улицы Беляева при движении по ней в направлении от дома № 116 к жилому дому № 43 по улице Коммунистическая, что подтверждено материалами прокурорской проверки: актом обследования участок местности по указанным улицам и фотоматериалами к акту осмотра.

Как утверждается прокурором собственника данные свалки не имеют, административным ответчиком данное утверждение не опровергнуто, разрешительной документации на организацию свалок не представлено, в связи с чем суд признает установленным, что она является несанкционированной и не имеющей собственника, что ведет к нарушению законных интересов прав граждан, проживающих на территории рп. Охотск на благоприятную окружающую среду.

Статья 42 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Нормами статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарные Правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Кроме того, п.7.8 ГОСТ 30772-2001, введенному Постановлением ФИО1 от 28.12.2011 г. № 607-ст юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиком каких-либо мер для выявления и пресечения незаконных действий, вследствие которых образовалась свалки на территории муниципального образования, либо невозможности принятия таких мер, суду не представлено.

При таких обстоятельствах и с учетом приведенного нормативного регулирования, суд полагает необходимым заявленные требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

В соответствии с частью 8 статьи 227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 КАС РФ, которая в свою очередь предусматривает, что суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Предложенный сторонами срок для устранения выявленных нарушений суд признает отвечающим критериям разумности и обеспечивающий баланс интересов сторон, в том числе и неопределенного круга лиц, с учетом объема работ необходимых к выполнению, времени года и климатических условий Охотского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Охотского района Хабаровского края в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия и обязании организовать ликвидацию несанкционированных свалок ТБО к администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края в части не принятия мер по организации ликвидации несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов, расположенной на земельном участке размерами 9 х 7 метров, расположенном по правой стороне улицы Беляева при движении по ней в направлении от дома № 116 к жилому дому № 43 по улице Коммунистическая, и возложить на администрацию городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать проведение мероприятий по ликвидации с территории поселения указанной свалки твёрдых бытовых отходов.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, для прокурора – апелляционного представления, в Хабаровский краевой суд через Охотский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.Н. Джерелейко