Решение № 2-795/2019 2-795/2019~М-789/2019 М-789/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 2-795/2019

66RS0038-01-2019-001152-11

Гражданское дело № 2-795/2019

Мотивированное
решение

составлено 02 декабря 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Невьянск Свердловской области 25 ноября 2019 года

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Балакиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шибаковой Е.Ю.,

с участием: истца ФИО2, его представителя ФИО3,

представителя ответчика – администрации Невьянского городского округа Брич М,В., для дачи заключения: помощника Невьянского городского прокурора Саркисян А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Невьянского городского округа о признании за ФИО2 права на заключение договора социального найма на жилое помещение площадью <*****> кв.м, расположенное по адресу: ....; возложении обязанности на администрацию Невьянского городского округа заключить с ФИО2 договор социального найма на жилое помещение площадью <*****> кв.м, расположенное по адресу: ....,

по встречному исковому заявлению администрации Невьянского городского округа к ФИО2 о признании его не приобретшим права пользования квартирой ***, расположенной в .... в ....; о его выселении из вышеуказанной квартиры без предоставления другого жилья,

установил:

ФИО2 (далее – истец) обратился в суд с иском к администрации Невьянского городского округа (далее – ответчик, орган местного самоуправления) о признании за ним права на заключение договора социального найма на жилое помещение площадью <*****> кв.м, расположенное по адресу: ....; возложении обязанности на администрацию Невьянского городского округа заключить с ним договор социального найма на указанное жилое помещение.

В обоснование требований истец указал, что он состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в общем списке в составе семьи своей матери ФИО4 По заявлению он был вселен в 00.00.0000 года в спорное жилое помещение. С этого времени он постоянно проживает в данном жилом помещении и несет расходы по коммунальным услугам. Считает, что квартира была предоставлена ему в бессрочное владение. Поскольку он на протяжении длительного времени пользуется спорной квартирой, возникновение договорных отношений было обусловлено предоставлением ему жилой площади, где он фактически проживает, выполняя обязанности нанимателя по договору социального найма, претензий со стороны ответчика по вопросу законности проживания не предъявлялось.

Ссылается на положения статьи 60, части 1 статьи 62, части 1 статьи 63, части 3 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Администрация Невьянского городского округа в лице представителя ФИО5 обратилась со встречным исковым заявлением к ФИО2 с требованием о признании его не приобретшим права пользования жилым помещением – квартирой ***, расположенной в .... в ...., и о выселении из вышеуказанной квартиры без предоставления другого жилого помещения.

В обоснование требований истец по встречному иску указал, что спорная квартира на основании постановления Правительства Свердловской области от 16.11.1998 №1175-п «О передаче объектов в муниципальную собственность Невьянского района» находится в муниципальной собственности Невьянского городского округа. Ответчик по встречному иску проживает в указанной квартире без какого-либо правового основания, так как решения о предоставлении ему спорного жилого помещения не принималось, договор социального найма с ним не заключался.

Представленная незаверенная копия заявления ФИО10 от 00.00.0000 не является документом на вселение ФИО2 в спорную квартиру, а заведующий управлением населенными пунктами администрации Невьянского городского округа не обладал полномочиями на распоряжение жилым фондом. Волеизъявление ФИО7 на проживание в спорной квартире ФИО2 носило временный характер, ограничивалось сроком на один год.

ФИО2 имеет постоянное место жительства и зарегистрирован по адресу: ..... Семья ФИО7 признана малоимущей и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по общим основаниям.

Кроме того, постановлением администрации Невьянского городского округа жилой дом, в котором находится спорная квартира, признан ветхим, аварийным и подлежащим сносу.

Ссылается на положения части 1 статьи 35, части 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 11 статьи 31 Устава Невьянского городского округа.

В судебном заседании истец и его представитель исковые требования поддержали, встречный иск не признали, просили применить срок исковой давности к встречному иску.

Представитель ответчика – администрации Невьянского городского округа – в судебном заседании доводы встречного иска подержал, возражал против удовлетворения первоначального иска, пояснил, что ФИО2 не представлены доказательства вселения в 00.00.0000 году в спорную квартиру, так как договор социального найма с ним не заключался. Волеизъявление на проживание в квартире носило временный характер. В настоящее время дом признан непригодным для проживания.

Прокурор полагал, что в иске ФИО2, и встречном иске администрации Невьянского городского округа следует отказать, так как оснований для пользования спорным помещением истцом не имеется. Более того, спорное жилье в муниципальной собственности не находится.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).

Исходя из части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

На основании пункта 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

С 00.00.0000 принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 указанной статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Предметом спора является право владения и пользования для проживания на условиях социального найма квартирой ***, находящейся в .... в .....

Согласно представленной копии заявления, ФИО7 обратилась к заведующему отделом Управления населенными пунктами .... ФИО8, содержащим просьбу разрешить поселиться на 1 год на время ремонта ее квартиры в комнату по адресу: ..... Заявление датировано 00.00.0000. (л.д. 11).

В спорную квартиру вселились ФИО7, а также ее несовершеннолетний сын ФИО1, 00.00.0000 года рождения, дочь ФИО9

На основании выписки из поквартирной карточки в жилом помещении, расположенном по адресу: ...., выданной Управлением населенными пунктами администрации Невьянского городского округа 00.00.0000 ***, никто не зарегистрирован. (л.д. 38).

Указанные граждане на момент заселения имели и продолжают сохранять регистрацию в .... в ...., что подтверждено выписка из поквартирный карточки от 00.00.0000 за ***. (л.д. 10). Данная квартира предоставлена указанным гражданам на условиях социального найма (договор от 00.00.0000). (л.д. 54-55).

00.00.0000 в .... в .... произошёл пожар, в результате которого повреждено строение дома, что подтверждено справкой отдела надзорной деятельности и профилактической работы .... городского округа ГУ МЧС России от 00.00.0000. (л.д. 57).

Согласно доводам истца, после пожара он продолжал проживать в спорной квартире, тогда как ФИО7, ФИО9 вернулись для проживания в .... в указанном поселке.

Истец считает, что он приобрел право пользования и владения спорной квартирой на условиях социального найма в связи со вселением в квартиру в 00.00.0000м году, а также в связи с тем обстоятельством, что он состоит на учёте в качестве нуждающихся в улучшение жилищных условий.

Действительно, истец состоит на таком учёте в администрации Невьянского городского округа в общем списке граждан, вставших на учёт после 00.00.0000, в составе семьи своей матери ФИО7, номер очереди – <*****>, на основании ст. 51 и 52 ЖК РФ. Указанное подтверждено справкой администрации Невьянского городского округа. (л.д. 9). Семья ФИО7 в составе двух человек признана малоимущей и поставлена на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, что подтверждено постановлением главы Невьянского городского округа от 00.00.0000 *** (л.д. 31). В настоящее время номер очереди истца в списке граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях – 171. (л.д. 32-34).

Постановлением администрации Невьянского городского округа *** от 00.00.0000 «Об отселении граждан из аварийного жилищного фонда», на основании заключения межведомственной комиссии по признанию жилых помещений, расположенных на территории Невьянского городского округа, непригодными для проживания и многоквартирных домов ветхими и аварийными и подлежащими сносу от 00.00.0000 ***, многоквартирный жилой ...., расположенный по адресу: ...., признан непригодным для проживания. (л.д. 35, 36-37).

Согласно выписке из реестра объектов муниципальной собственности Невьянского городского округа от 00.00.0000 *** спорная квартира не числится в муниципальной казне Невьянского городского округа и не является муниципальной собственностью Невьянского городского округа. (л.д. 59).

Условием заключения договора социального найма после 00.00.0000 является форма административного решения о предоставлении нуждающемуся гражданину жилого помещения: на основании решения органа местного самоуправления.

Согласно уставу Невьянского городского округа (ПринятРешением .... Думы муниципального образования ....от 00.00.0000 ***) управление населенными пунктами органом местного самоуправления, либо лицом, наделенным функциями принимать решения о вселении граждан в жилые помещения, заключении с ними договоров социального найма, не является (ст. 21).

Решение об отнесении спорной квартиры к муниципальной собственности ответчиком не принималось. Вместе с тем, установлено, что постановлением Правительства Свердловской области от 16.11.1998 №1175-п поддержано предложение администрации МО «....» по передаче в муниципальную собственность .... объектов согласно приложению, в который входит .... в ..... (л.д. 60).

Как следует из доводов органа местного самоуправления, им в настоящее время ведётся работа по принятию указанного дома в муниципальную собственность.

Часть 1 ст. 60 ЖК РФ во взаимосвязи с частью 2 ст. 15 ЖК РФ, регламентирует предоставление на условиях социального найма жилого помещения, пригодного для постоянного проживания граждан (отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Вместе с тем, спорная квартира в силу признания дома непригодным для проживания и подлежащим сносу, таковым условиям жилищного законодательства не отвечает, соответственно не может являться объектом жилищного права (ч. 5 ст. 1 ЖК РФ).

Более того, у истца не возникло право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, поскольку право на вселение в спорную квартиру на условиях социального найма органом местного самоуправления не принято. Очередь истца на получение жилья не подошла, а право на внеочередное предоставление жилого помещения истец не имеет.

При этом, длительность пребывания в спорной квартире и оплата истцом коммунальных услуг (л.д. 12-13) не являются предусмотренными законом основаниями для признания за истцом права пользования этим жилым помещением на условиях социального найма ввиду отсутствия соответствующего решения компетентного органа.

Согласно общему списку нуждающихся граждан в улучшении жилищных условий (л.д. 33-35) в очереди ранее истца поставлены другие граждане, имеющие такое же право, как и истец, на предоставление жилого помещения по договору социального найма, но возникшее у них ранее, чем у истца. При таких обстоятельствах, удовлетворение заявленных требований о внеочередном обеспечении истца жилым помещением приведет к нарушению прав других граждан, являющихся нуждающимися в жилом помещении, вставших на учет ранее ФИО2

Доводы истца, что в квартире, в которой он зарегистрирован, проживают его мать и сестра с детьми, в связи с чем невозможно их совместное использования квартирой, судом отклоняются, поскольку правового значения не имеют, учитывая необходимость соблюдения определенного порядка очередности обеспечения граждан жилыми помещениями.

Таким образом, исковые требования ФИО2 о признании за ним права на заключение договора социального найма на спорное жилое помещение, о возложении обязанности на администрацию Невьянского городского округа заключить с ним договор социального найма, удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина, уплаченная истом при подаче иска в размере 600 рублей, на основании статьи 89 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относится на истца и перераспределению на ответчика не подлежит.

В части доводов иска администрации Невьянского городского округа о признании ФИО2 не приобретшим право пользования спорной квартирой, о его выселении из квартиры без предоставления другого жилья, суд принимает во внимание заявление ФИО2 о применении срока исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в иске (п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 данного Кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В отношении спорного жилого помещения истцом по встречному иску был инициирован вопрос о передаче объекта в муниципальную собственность .... в <*****> году. Вопрос о временном предоставлении истцу спорного жилого помещения рассматривался управлением населёнными пунктами администрации Невьянского городского округа в 00.00.0000 году. Здание, в котором расположена спорная квартира, обследовалось межведомственной комиссией при администрации Невьянского городского округа 00.00.0000. Соответственно, при должной степени заботливости и осмотрительности, какая требуется от собственника, ответчику по первоначальному иску должно было быть известно уже в <*****> году о занятии квартиры истцом.

Поскольку со встречным исковым заявлением по настоящему делу администрация Невьянского городского округа обратилась только 00.00.0000, после инициирования истцом первоначального иска, суд приходит к выводу о том, что в данном случае срок исковой давности администрацией Невьянского городского округа пропущен.

Суд отклоняет доводы администрации Невьянского городского округа о том, что на спорные правоотношения срок исковой давности в соответствии с положениями ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяется.

Данной нормой предусмотрено, что исковая давность не распространяется, в частности, на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Между тем, администрацией Невьянского городского округа заявлены требования о признании истца не приобретшим право пользования жилым помещением и, как следствие, выселении его из спорного жилого помещения, то есть фактически требования об истребовании имущества из чужого незаконного владения, на которые исключения, установленные ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, не распространяются.

Довод администрации Невьянского городского округа о том, что ею срок исковой давности не пропущен, так как дом не находился в муниципальной собственности, не может быть принят во внимание, поскольку с 1998 года при должном контроле за исполнением постановления Правительства Свердловской области администрация Невьянского городского округа могла принять должные меры для реализации правомочий собственника. Отсутствие реализации таких полномочий не является основанием для неприменения срока исковой давности по заявленным требованиям.

В удовлетворении встречного иска надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО2 в удовлетворении исковых требований к администрации Невьянского городского округа о признании за ним права на заключение договора социального найма на жилое помещение площадью <*****> кв.м, расположенное по адресу: ....; возложении обязанности на администрацию Невьянского городского округа заключить с ФИО2 договор социального найма на жилое помещение по адресу: ...., отказать.

Администрации Невьянского городского округа в удовлетворении встречного искового заявления к ФИО2 о признании его не приобретшим права пользования квартирой ***, расположенной в .... в ....; о его выселении из вышеуказанной квартиры без предоставления другого жилья, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Невьянский городской суд.

Председательствующий –