Решение № 2А-929/2020 2А-929/2020~М-514/2020 М-514/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-929/2020

Дело № 2а-929/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ломоносов 21 июля 2020 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Смирнова А.С.,

при секретаре Федоренко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ломоносовского района Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение о признании незаконным решения от 11.12.2019 № 29, которым внесены изменения в решение от 06.12.2018 № 171,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ломоносовского района Ленинградской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение, указав, что прокуратурой района проведена проверка законности правовых актов, принятых органами местного самоуправления.

Решением Совета депутатов Лебяженского городского поселения от 11.12.2019 № 29 внесены изменения в п. 1 другого решения Совета депутатов Лебяженского городского поселения от 06.12.2018 № 171 «О досрочном прекращении полномочий депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области ФИО1 и ФИО2» в части исключения из него депутата Шепелёвского избирательного округа ФИО1

Прокурор отмечает, что решение Совета депутатов от 11.12.2019 № 29 противоречит требования федерального законодательства о досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законом. Лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанная обязанность считается выполненной надлежащим образом при предоставлении указанными лицами полных и достоверных сведений в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами. Не предоставление сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

Основанием для принятии решения Совета депутатов МО Лебяженское городское поселение от 06.12.2018 № 171, которым досрочно прекращены полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение ФИО1, явилось несоблюдение им требований законодательства в части несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Решение от 06.12.2018 № 171 было обжаловано ФИО1 в судебном порядке, однако апелляционным определением Ленинградского областного суда от 15.08.2019 в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано.

В этой связи, 28.01.2020 прокурором Ломоносовского района на решение совета депутатов Лебяженского городского поселения 11.12.2019 № 29 принесен протест, который отклонен 26.02.2020 решением Совета депутатов МО Лебяженское городское поселение № 57.

Прокурор отмечает, что выборный орган местного самоуправления не исполнил задачу по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции, а решение совета депутатов затрагиваются интересы государства, так как подрываются принципы противодействия коррупции, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления, создаются препятствия к совершенствованию механизма контроля в сфере противодействия коррупции.

С учетом изменения предмета иска прокурор просил:

1. Признать незаконным решение Совета депутатов муниципального образования МО Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района от 11.12.2019 № 29 «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 06.12.2018 № 171 «О досрочном прекращении полномочий депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области ФИО1 и ФИО2».

2. Обязать Совет депутатов муниципального образования МО Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района отменить решение Совета депутатов муниципального образования МО Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района от 11.12.2019 № 29 «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 06.12.2018 № 171 «О досрочном прекращении полномочий депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области ФИО1 и ФИО2» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании, участвующий в деле помощник прокурора Ломоносовского района Ленинградской области Быкова Е.В., поддержала исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, в полном объеме.

Представитель административного ответчика Совета депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области и заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем суд нашел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 11 декабря 2019 года № 29 «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 06 декабря 2018 года № 171 «О досрочном прекращении полномочий депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области ФИО1 и ФИО2» внесены изменения в пункт 1 решения Совета депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 06 декабря 2018 года № 171, исключив из него депутата Шепелёвского избирательного округа ФИО1

Этим же решением от 11 декабря 2019 года № 29 изложен в новой редакции пункт 1 решения Совета депутатов Лебяженского городского поселения от 06 декабря 2018 года № 171, а именно: «Прекратить досрочно полномочия депутата Лебяженского Западного избирательного округа ФИО2 в связи с нарушением статей федерального законодательства РФ по установленным фактам несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

На решение Совета депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 11 декабря 2019 года № 29 прокурором Ломоносовского района Ленинградской области принесен протест от 28.01.2020 об отмене указанного решения, как не соответствующего требованиям федерального законодательства о досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления.

Решением Совета депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 26 февраля 2020 года № 57 протест прокурора рассмотрен и отклонен.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 15.08.2019 отменено решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 17 мая 2019 года по административному делу № 2а-886/2019 по административному иску ФИО1 к Совету депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области об оспаривании решения Совета депутатов № 171 от 06 декабря 2018 года в части прекращения его полномочий и принято новое решение об отказе в полном объеме в удовлетворении требований ФИО1

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 25.12.2019 № А2412/2019 оставлено без изменения апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 15.08.2019.

Указанными судебными актами установлено, что решение Совета депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области № 171 от 06 д??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????v???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????«?›?›?›?›???????$???????????????¤?¤?$???????? ???x?x+????????????????????????????????????????? ??+??????????

В силу положений ч. 2 ст. 64 КАС РФ указанные обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом настоящего административного дела, в котором участвуют в качестве административного ответчика Совет депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области и заинтересованного лица ФИО1, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Совет депутатов Лебяженского городского поселения, приняв оспариваемое решение от 11 декабря 2019 года № 29 и внеся изменение в ранее принятое свое решение от 06 декабря 2018 года № 171 в части исключения досрочного прекращения полномочий депутата ФИО1, фактически отменил свое решение в указанной части, несмотря на то, что ФИО1 допустил нарушение антикоррупционного законодательства, влекущее прекращение его полномочий.