Постановление № 5-430/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 5-430/2017

Дело № 5- 430 /2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новый Уренгой 13 сентября 2017 года

Судья Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Анохин В.В.,

с участием представителя ООО «Газпром добыча Ямбург» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ООО «Газпром добыча Ямбург» ФИО5

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром добыча Ямбург», которое является лицом, ответственным за содержание частной автомобильной дороги «Коротчаево – Тазовский», при содержании указанной автомобильной дороги в нарушение требований безопасности дорожного движения допущены недостатки, угрожающие безопасности дорожного движения.

Так, в ходе проверки в период с 10 до 11 часов 26.07.2017 г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Новому Уренгою эксплуатационного состояния автомобильной дороги «Коротчаево – Тазовский» на участке от 0 до 10 км установлено, что в нарушение требований пунктов 4.1.1, 4.6.1.1, 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007; пункта 4.1.1 и раздела 4.2 ГОСТ Р 50597-93; пункта 4.3, разделов 6 и 8, пункта 8.1.18 ГОСТ Р 52289-2004; стандарта отрасли «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003»; ГОСТ Р 50970-2011; пунктов 3 и 6 раздела IV приказа Минтранса от 16.11.2012 г. № 402, имеются следующие недостатки в содержании указанной автодороги, угрожающие безопасности дорожного движения:

- на участке дороги от 0 км до 1 км: на 0 км справа при движении от Коротчаево к п. Уренгой отсутствует знак 6.13 «Километровый знак»; на участках 0,038 – 0,365 км и 0,750 – 1 км справа, 0,079 – 0,365 км и 0,750 – 2 км слева отсутствует дорожное металлическое ограждение, предусмотренное проектом организации дорожного движения (далее – Проект); на участке 0 - 0,1 км слева отсутствуют 4 опоры линий искусственного освещения автодороги; отсутствует разметка 1.1 и 1.2.1; начальные и концевые участки имеющегося дорожного ограждения не понижены до поверхности дороги; имеется повреждение дорожного ограждения; слева походу движения до и после мостового сооружения имеются два несанкционированных и не предусмотренных Проектом примыкания, выполненные в грунтовом виде; на 0,672 км справа отсутствует знак 3.11 «Ограничение массы 60т»; на 0,608 км справа отсутствует знак 3.11 «Ограничение массы 60т»; на 0 км ограничена видимость дорожного знака 5.23.1 «Начало населенного пункта» в виду наличия зеленых насаждений;

- на участке дороги от 1 км до 2 км: отсутствует разметка 1.11; на участках 1 – 1,559 км и 1,801 – 2 км справа и 1 – 1,519 км и 1,818 – 2 км слева отсутствует дорожное металлическое ограждение, предусмотренное Проектом; на участках 1,579 – 1,647 км справа и 1,547 – 1,647 км слева отсутствуют сигнальные столбики 2 и 3 штуки соответственно; на участке 1,347 – 1,507 км слева знаки 1.34.1 и 1.34.2 выполнены без использования световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, как предусмотрено Проектом, одна стойка с указанными знаками отсутствует; на 1,301 км справа установлен знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 60 км/ч» вместо предусмотренного Проектом аналогичного знака с ограничением «50 км/ч»; на участке 1,078 – 1,238 км справа знаки 1.34.1 и 1.34.2 выполнены без использования световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, как предусмотрено Проектом;

- на участке дороги от 2 км до 3 км: на участке 3,965 – 4,065 км отсутствует разметка 1.6, 1.2.1; отсутствуют сигнальные столбики в предусмотренных Проектом местах; на 2,760 км установлен не предусмотренный Проектом знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 50 км/ч»; отсутствует пошаговое снижение скорости 90 – 70 – 50 км/ч; на участках 25 – 2,140 км и 2,366 – 3 км справа, а аткже 2 – 2,140 км, 2,538 – 2,762, 2,968 – 3 км слева отсутствует предусмотренное Проектом дорожное металлическое ограждение;

- на участке дороги от 3 км до 4 км: отсутствует разметка 1.6 на участке 3,990 – 4,050, разметка 1.2.1 и 1.1 на участке 3,302 – 3,690 км; на участках 3 – 4 км справа и 3,159 – 4 км слева отсутствует предусмотренное Проектом дорожное металлическое ограждение; на участке 3,558 – 3,758 км знаки 1.34.1 и 1.34.2 выполнены без использования световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, как предусмотрено Проектом, одна стойка с указанными знаками отсутствует; на 3,857 км справа отсутствует знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 50 км/ч»; на 3,690 км справа отсутствует знак 3.31 «Конец зоны всех ограничений»; на участке 3,302 – 3,690 км нанесена разметка 1.11, не предусмотренная Проектом; на 3,690 км справа установлен не предусмотренный Проектом знак 3.31 «Конец зоны всех ограничений»;

- на участке дороги от 4 км до 5 км: отсутствует разметка 1.1, 1.7, 1.8, 1.2.1; на 4,965 км справа отсутствуют знаки 3.20 «Обгон запрещен» и 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги справа»; на 4,915 км справа отсутствуют знаки 3.20 «Обгон запрещен» и 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги справа»; на участке 4,567 – 4,990 км справа отсутствуют 9 сигнальных столбиков; на участке 4,767 – 4,990 км слева отсутствуют 6 сигнальных столбиков; на 4,760 км справа отсутствуют знаки 3.20 «Обгон запрещен» и 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги справа»; на 4,736 км при выезде слева отсутствует знак 2.4 «Уступите дорогу»; на 4,710 км справа отсутствует знак 3.20 «Обгон запрещен»; на участках 4 – 4,549 справа и 4 – 4,729 слева отсутствует предусмотренное Проектом дорожное металлическое ограждение; на 4,586 км справа отсутствует знак 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги слева»; на участке 4,268 – 4,508 знаки 1.34.1 и 1.34.2 выполнены без использования световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, как предусмотрено Проектом, две стойки с указанными знаками отсутствуют; на 4,308 км справа отсутствует знак 3.21 «Конец зоны запрещения обгона»; на 4,255 км слева отсутствует знак 3.25 «Конец зоны ограничения максимальной скорости 50 км/ч»; на 4,050 км справа отсутствует знак 3.20 «Обгон запрещен»;

- на участке дороги с 5 км до 6 км: отсутствует дорожная разметка 1.1 и 1.2.1; на 5,820 км справа отсутствует знак 3.20 «Обгон запрещен», знак 3.24 не соответствует светотехническим требованиям, так как не представляется возможным увидеть цифру «70» с расстояния 100 м; на обочинах по обе стороны дороги отсутствует предусмотренное Проектом металлическое дорожное ограждение; на участке 5,530 – 5,670 км знаки 1.34.1 и 1.34.2 выполнены без использования световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, как предусмотрено Проектом, одна стойка с указанными знаками отсутствует; на 5,338 км справа отсутствует знак 8.2.1 «Зона действия 900м», на знаке 1.12.1 поврежден белый фон; на 5,100 км и 5,180 км отсутствуют знаки 6.10.1 «Указатель направления» «Паромная переправа»; на 5,113 км справа отсутствует знак 3.20 «Обгон запрещен»;

- на участке дороги с 6 км до 7 км: отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.2.1, 1.7, 1.11; на обочинах по обе стороны дороги отсутствует предусмотренное Проектом металлическое дорожное ограждение; отсутствует дорожное ограждение с обеих сторон дороги при наличии опасного участка дороги с крутым откосом насыпи обочины в непосредственной близости от берега реки Пур; на участке 6,690 – 6,890 км знаки 1.34.1 и 1.34.2 выполнены без использования световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, как предусмотрено Проектом, две стойки с указанными знаками отсутствуют; на 6,507 км видимость дорожного знака 1.12.1 ограничивают зеленые насаждения;

- на участке дороги с 7 км до 8 км: на 7,663 км справа отсутствует знак 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги»; на 7,613 км справа отсутствует знак 3.20 «Обгон запрещен»; на обочинах по обе стороны дороги отсутствует предусмотренное Проектом металлическое дорожное ограждение; отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.2.1, 1.7, 1.11;

- на участке дороги с 8 км до 9,418 км: отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.2.1, 1.7, 1.11, 1.13, 1.4; на 8 км слева отсутствует знак 6.13 «Километровый знак»; на 8,115 км справа отсутствует знак 3.21 «Конец зоны запрещения обгона»; на 8,255 км справа остановка общественного транспорта не обустроена остановочной и посадочной площадками, площадкой ожидания, переходно-скоростными полосами, заездным "карманом", боковой разделительной полосой, тротуаром и пешеходными дорожками, пешеходным переходом, автопавильоном, скамьёй, туалетом, контейнером и урной для мусора; на 8,368 км справа отсутствует знак 3.13 «Ограничение высоты»; на 8,634 км справа отсутствует знак 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги справа»; на 8,684 км справа отсутствуют знаки 3.27 «Остановка запрещена» и 8.2.3 «Зона действия»; на 8,684 км справа отсутствует знак 3.27 «Остановка запрещена»; на участке 8,368 – 8,508 км справа знаки 1.34.1 и 1.34.2 выполнены без использования световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, как предусмотрено Проектом, отсутствует одна стойка с указанными знаками; на 8,740 – 8,855 км справа знаки 1.34.1 и 1.34.2 выполнены без использования световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, как предусмотрено Проектом; на 8,779 км справа отсутствуют знаки 3.27 «Остановка запрещена» и 3.20 «Обгон запрещен»; на 8,971 км справа отсутствует знак 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги слева»; слева отсутствуют предусмотренные Проектом сигнальные столбики, из положенных 49 сигнальных столбиков в наличии лишь 6;

- на обочинах дороги отсутствует предусмотренное Проектом дорожное металлическое ограждение; установлен не предусмотренный Проектом организации дорожного движения знак на синем фоне с надписью «гостиница».

Представитель ООО «Газпром добыча Ямбург» (далее – Общество) ФИО1 вину Общества в совершении изложенного правонарушения признал, пояснил, что указанные недостатки имеют место, однако на данный момент часть из них устранены, а именно нанесена разметка и ликвидированы непредусмотренные Планом съезды, а часть находится в стадии исполнения (установка и замена знаков). Обществом разработан план устранения недостатков, который поэтапно исполняется. Часть недостатков подлежит устранению в ходе капитального ремонта дороги, который будет производиться совместно с администрацией муниципального образования согласно п. 6.14 соглашения о сотрудничестве, заключенного между ПАО «Газпром» и правительством ЯНАО. Вместе с тем, полагает, что в протоколе необоснованно указано об обязанности Общества обустроить остановочный комплекс общественного транспорта на 8 км дороги остановочной и посадочной площадками, площадкой ожидания, тротуаром, пешеходными дорожками и т.д., поскольку указанный комплекс Планом организации движения не предусмотрен.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, прихожу к выводу о виновности Общества в совершении изложенного административного правонарушения.

Ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает в случае несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, других дорожных сооружений, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам относится к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона о безопасности дорожного движения содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как следует из акта проверки эксплуатационного состояния автодороги «Коротчаево – Тазовский», на участке указанной дороги от 0 до 10 км имеются недостатки ее содержания, выразившиеся в несоответствии государственным стандартам, нормам и правилам, угрожающие безопасности дорожного движения. (л.д. 19-55)

Оснований сомневаться в достоверности изложенных в указанном акте сведений не имеется, поскольку занесенные в него результаты проверки подтверждены фотоснимками и схемой дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на данном участке автодороги (л.д. 56-65).

Указанное обстоятельство образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах), дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах).

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах).

Согласно п. 2 ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона об автомобильных дорогах, осуществление дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог обеспечивается физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Положения ч. 2 ст. 166 ГК РФ предусматривают обязанность арендатора поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Как следует из материалов дела, указанный участок дороги принадлежит ПАО «Газпром», которое передало Общество указанную дорогу в пользование на праве аренды в соответствии с договором от 30.11.2016 г., условия которого (п.п. 4.4.2, 4.4.4)предусматривают обязанность Общества нести расходы по содержанию и эксплуатации арендуемого имущества, содержать его в полной исправности, производить его обслуживание и все виды ремонта. (л.д. 166-181)

При таких обстоятельствах Общество является ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанной автомобильной дороги, то есть субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Заключение договора с подрядной организацией на оказание услуг по содержанию указанной автомобильной дороги не освобождает Общество от обязанности по ее содержанию, в том числе путем осуществления необходимого контроля по надлежащему исполнению подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Более того, осуществление данного контроля предусмотрено и п.п. 6.18.7 – 6.18.9, 6.22.7 указанного договора оказания услуг, заключенного с подрядной организацией. (л.д. 92-152)

Подрядчик, осуществляющий строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог на основании гражданско-правовых договоров с Обществом, не является субъектом административной ответственности, так как данный вид юридической ответственности не применяется в рамках частноправовых отношений за невыполнение договорных обязательств.

Обустройство автобусных остановок должно соответствовать требованиям стандарта отрасли «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003», утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 N ИС-460-р.

В соответствии с пунктами 1 и 5 Закона об автомобильных дорогах, автобусные остановки являются элементами автомобильной дороги, в связи с чем, ответственность за обустройство остановок несет лицо, на котором лежит обязанность по содержанию автомобильной дороги, на которой размещена остановка.

Таким образом, доводы представителя Общества о том, что Общество не несет ответственность за содержание автобусных остановок, размещенных на арендуемой им дороге, являются необоснованными.

Виновность Общества в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается совокупностью представленных доказательств: письменными пояснениями лица, составившего протокол об административном правонарушении (л.д. 1-8), протоколом об административном правонарушении (л.д. 9-12), актом проверки эксплуатационного состояния автодороги (л.д. 19-55), схемой дислокации дорожных знаков и дорожной разметки (л.д. 56-65), свидетельством о государственной регистрации права собственности на автодорогу (л.д. 77), свидетельствами о постановке организации на учет в налоговом органе и о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д. 78, 79), ведомостями приемки работ по содержанию автомобильной дороги (л.д. 80-87), представлениями об устранении выявленных нарушений (л.д. 88-91), договором на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги с приложениями (л.д. 92-152), графиком нанесения дорожной разметки (л.д. 153), уставом ООО «Газпром добыча Ямбург» (л.д. 154-165), договором аренды автомобильной дороги с приложениями (л.д. 166-181), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 185-187).

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что действия ООО «Газпром добыча Ямбург» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, данные о финансовом положении юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств не усматривается.

При установленных обстоятельствах, полагаю необходимым назначить Обществу наказание в виде административного штрафа.

Принимая во внимание то обстоятельство, что до рассмотрения дела Общество устранило часть недостатков содержания дороги, а остальная часть недостатков находится в стадии устранения, полагаю возможным при назначении наказания Обществу применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ООО «Газпром добыча Ямбург» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд ЯНАО через Новоуренгойский городской суд.

Судья В.В. Анохин

<данные изъяты>.