Решение № 2А-439/2020 2А-439/2020~М-376/2020 М-376/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2А-439/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торжок 09 июля 2020 года

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Арсеньева Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Жуковой А.А.,

с участием помощника Торжокского межрайонного прокурора Алексеева Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Торжокского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Мирновского сельского поселения Торжокского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры Мирновского сельского поселения Торжокского района,

установил:

Торжокский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры Мирновского сельского поселения и возложении обязанности разработать программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры Мирновского сельского поселения.

В обоснование заявленных требований указывает, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 18, ч.ч. 5, 5.1 ст. 26 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений. Реализация генерального плана поселения осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений разрабатывается органами местного самоуправления поселений, и подлежит утверждению органами местного самоуправления таких поселений, в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений.

В соответствии с п.п. 6.1 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится разработка и утверждение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14 июня 2013 года № 502 утверждены Требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений (далее - Требования).

Согласно п.п. 3, 8 Требований определено, что программа разрабатывается на срок не менее 10 лет и не более чем на срок действия генерального плана поселения. Мероприятия и целевые показатели, предусмотренные программой, должны быть указаны на первые 5 лет с разбивкой по годам, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Если на момент разработки программы генеральный план реализуется менее 5 лет, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели указываются с разбивкой по годам в течение первых 5 лет, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам.

Программа должна включать в себя: а) паспорт, который содержит сведения по перечню согласно приложению; б) характеристику существующего состояния систем коммунальной инфраструктуры (в форме текста); в) план развития поселения, городского округа, план прогнозируемой застройки и прогнозируемый спрос на коммунальные ресурсы на период действия генерального плана; г) перечень мероприятий и целевых показателей, указанных в пункте 5 настоящих требований; д) анализ фактических и плановых расходов на финансирование инвестиционных проектов с разбивкой по каждому источнику финансирования с учетом реализации мероприятий, предусмотренных программой; е) обосновывающие материалы.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что Решением Совета депутатов Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области утвержден Генеральный план сельского поселения.

В нарушение вышеуказанных требований градостроительного законодательства органами местного самоуправления Мирновского сельского поселения программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры поселения до настоящего времени не разработана, что препятствует реализации указанного генерального плана поселения и развитию муниципального образования.

Несоблюдение администрацией Мирновского сельского поселения обязанностей, установленных Градостроительным кодексом РФ, противоречит установленным Градостроительным кодексом РФ целям обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов неопределенного круга граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и свидетельствует о бездействии администрации Мирновского сельского поселения.

Обращение в суд обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как круг лиц, которые проживают на территории Мирновского сельского поселения установить невозможно, согласно конституционному праву граждан РФ на свободу передвижения и выбору места жительства.

Просят признать незаконным бездействие администрации Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области и обязать администрацию Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Торжокского межрайонного прокурора Алексеев Д.С. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области в судебном заседании участие не принял, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, направил ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие, решение вопроса по существу оставляет на усмотрение суда.

Определением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 18.06.2020, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц в порядке ст. 47 КАС РФ привлечены администрация Торжокского района Тверской области, Совет депутатов Мирновского сельского поселения.

Заинтересованные лица – Совет депутатов Мирновского сельского поселения, администрация Торжокского района Тверской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились.

Представитель администрации Торжокского района Тверской области направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, решение вопроса по существу заявленных исковых требований оставляет на усмотрение суда.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив административное исковое заявление, выслушав процессуального истца, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в ч. 2 ст. 15 устанавливает обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Целью муниципального нормотворчества является принятие муниципальных актов, эффективно регулирующих правовые отношения в сфере местного самоуправления, отвечающих потребностям развития муниципальных образований, учитывающих общественные интересы, не противоречащих действующему законодательству, принятых в рамках компетенции органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, направленных на достижение определенных результатов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Статьей 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Полномочия по изданию муниципальных правовых актов в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены за органом местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

Администрация Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области является исполнительно-распорядительным органом и входит в состав органов местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится разработка и утверждение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из ч. 1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 18, ч.ч. 5, 5.1 ст. 26 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений. Реализация генерального плана поселения осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений разрабатывается органами местного самоуправления поселений, и подлежит утверждению органами местного самоуправления таких поселений, в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений.

Постановлением Правительства РФ от 14 июня 2013 года № 502 утверждены Требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений. В п.п. 3, 8 Требований определено, что программа разрабатывается на срок не менее 10 лет и не более чем на срок действия генерального плана поселения. Мероприятия и целевые показатели, предусмотренные программой, должны быть указаны на первые 5 лет с разбивкой по годам, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Если на момент разработки программы генеральный план реализуется менее 5 лет, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели указываются с разбивкой по годам в течение первых 5 лет, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Программа должна включать в себя: а) паспорт, который содержит сведения по перечню согласно приложению; б) характеристику существующего состояния систем коммунальной инфраструктуры (в форме текста); в) план развития поселения, городского округа, план прогнозируемой застройки и прогнозируемый спрос на коммунальные ресурсы на период действия генерального плана; г) перечень мероприятий и целевых показателей, указанных в пункте 5 настоящих требований; д) анализ фактических и плановых расходов на финансирование инвестиционных проектов с разбивкой по каждому источнику финансирования с учётом реализации мероприятий, предусмотренных программой; е) обосновывающие материалы.

Как следует из указанных выше норм, обязанность по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области законом возложена на администрацию Мирновского сельского поселения, как на орган местного самоуправления.

Решением Совета депутатов Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области утвержден генеральный план Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области. При этом, в соответствии с сообщением администрации сельского поселения от 15 мая 2020 года № 151 программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры сельского поселения не разработана.

Из сообщения администрации Торжокского района Тверской области от 02.07.2020 №02-29/2590 следует, что согласно ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по разработке и утверждению программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения от Мирновского сельского поселения не передавались.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что органом местного самоуправления – администрацией Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области в нарушение действующего градостроительного законодательства программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры поселения не разработана, что препятствует реализации генерального плана поселения и развитию муниципального образования. Обязанность административного ответчика разработать программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры поселения на территории Мирновского сельского поселения отнесена к безусловной компетенции муниципального образования, исполнительно-распорядительным органом которого является Совет депутатов Мирновского сельского поселения. В связи с чем, у суда имеются все основания для удовлетворения требований, заявленных прокурором в рамках полномочий, представленных ст. 39 КАС РФ, а также Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», поскольку непринятие мер по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры поселения противоречит установленным Градостроительным кодексом РФ целям обеспечения устойчивого развития территорий, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также приводит к нарушению требований федерального законодательства и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории Мирновского сельского поселения. При этом срок, в течение которого административному ответчику следует предпринять необходимые меры по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры поселения – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд полагает разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать бездействие администрации Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области, незаконным.

Обязать администрацию Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.Ю. Арсеньева

Решение в окончательной форме принято 14 июля 2020 года.

Председательствующий подпись Е.Ю. Арсеньева

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

1версия для печати